當(dāng)前，世界經(jīng)濟仍面臨的下行風(fēng)險和不確定性，全球經(jīng)濟增長仍未出現(xiàn)明顯起色。我國經(jīng)濟運行處在中長期潛在經(jīng)濟增長率下降和短周期弱復(fù)蘇的交織階段，投資和出口出現(xiàn)下降，消費后勁不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。實體經(jīng)濟進入去杠桿初期，經(jīng)濟增速將繼續(xù)呈現(xiàn)底部徘徊的特征。

由于資本回報下降，企業(yè)經(jīng)營境況惡化，繼續(xù)擴大負債投資的動力基本喪失，大量社會資金游離在實體經(jīng)濟之外。鋼鐵等工業(yè)部門產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，鋼鐵與其下游行業(yè)共同步入漫長的去產(chǎn)能周期。

在經(jīng)濟下行風(fēng)險增大的背景下，中央的政策基調(diào)也出現(xiàn)了微調(diào)，較明確的提出了下半年政策側(cè)重點調(diào)整為“穩(wěn)增長”，強調(diào)“守住底線”的思維。值得注意的是，中央強調(diào)要以化解產(chǎn)能過剩為重要抓手，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力的這一基調(diào)是始終如一的。對于鋼鐵行業(yè)來說，下半年將是一個關(guān)鍵的時期，經(jīng)濟增長趨緩，投資重點傾向于調(diào)結(jié)構(gòu)，以激活內(nèi)生動力。

以化解產(chǎn)能過剩為抓手加快產(chǎn)業(yè)升級

目前，企業(yè)債務(wù)及產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)明顯浮現(xiàn)。但本輪中上游工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性過剩決定了，無論從供給端清理，還是從內(nèi)外需求端消化，均會十分困難，去產(chǎn)能化維持的時間將十分漫長。在此過程中，去庫存化將與之長期并行，必然會導(dǎo)致工業(yè)品價格的下降，從而使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨嚴(yán)峻的局面。

從產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，越是地方政府高度重視、國有程度高、審批嚴(yán)格的行業(yè)，產(chǎn)能過剩越嚴(yán)重。在中期潛在經(jīng)濟增長速度下降的背景下，如果不能加快淘汰和兼并重組，產(chǎn)能過剩行業(yè)的利潤會繼續(xù)下降，企業(yè)也難以發(fā)展壯大。因此，中央強調(diào)，要以化解產(chǎn)能過剩為重要抓手，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力。

從市場經(jīng)濟角度來看，鋼鐵等重化工業(yè)產(chǎn)能過剩問題是經(jīng)濟發(fā)展到一定時期的必然，因此，去產(chǎn)能化也是市場的必然選擇。政府考慮得更多的是如何使這一過程的沖擊不至于過大。政府主張?zhí)蕴慌?、整合一批、轉(zhuǎn)移一批、消化一批，主要依靠市場經(jīng)濟的方法，輔之以法律法規(guī)和必要的行政手段調(diào)整過剩產(chǎn)能。

目前，各級政府的干預(yù)和國有企業(yè)改革滯后等體制性問題是產(chǎn)能過剩的根源，因此要加快經(jīng)濟體制改革，限制地方政府干預(yù)微觀經(jīng)濟的行為。一是通過調(diào)整財稅體制，特別是理順中央與地方之間的利益分配機制，改革以考核gdp增長為重點的政府官員政治晉升體制，消除地方政府不當(dāng)干預(yù)企業(yè)投資的強烈動機。二是通過推動金融體制改革，硬化銀行預(yù)算約束，理順地方政府與銀行的關(guān)系。三是通過加快國有企業(yè)改革，確保各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護，利用公平競爭機制將落后產(chǎn)能淘汰出局。四是通過完善資源性產(chǎn)品價格形成機制：改革土地管理制度，理順土地市場的價格形成機制，從根本上杜絕地方政府通過低價甚至零地價供地為企業(yè)提供補貼;完善資源性產(chǎn)品價格形成機制，使價格真正體現(xiàn)資源稀缺程度和環(huán)境成本，減少通過轉(zhuǎn)嫁資源環(huán)境成本獲益的項目上馬。五是通過改革現(xiàn)有的環(huán)境保護體制，保障環(huán)境保護相關(guān)法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，防止地方政府犧牲環(huán)境為代價吸引資本流入，鼓勵社會公眾廣泛監(jiān)督。

為了保障鋼鐵工業(yè)平穩(wěn)運行，工業(yè)和信息化部已會同有關(guān)部門，按照中央經(jīng)濟工作會議精神研究制定化解產(chǎn)能過剩的相關(guān)政策措施。

下半年可能出臺更加嚴(yán)格環(huán)保政策作為配合化解產(chǎn)能過剩的措施，包括：針對《大氣污染防治十條措施》，推動大氣污染防治計劃的起草、制定工作;制定京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治的實施細則，初步該些地區(qū)到2017年的pm2.5減排提出了一個更高的要求;在年底完成第二階段的國家環(huán)境空氣網(wǎng)的建設(shè)，我國將有190個城市近950個監(jiān)測點位組成的國家空氣監(jiān)測網(wǎng)投入運行，并且實時發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù);部分省市環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作將逐步推行至全國范圍。