面對既有監(jiān)管體系已顯疲態(tài)的現(xiàn)狀，塞內(nèi)加爾政府通過能源、石油和礦業(yè)部，于昨日正式批準了一項關(guān)于礦業(yè)民用炸藥使用的法令草案。該草案旨在對炸藥類物質(zhì)的監(jiān)管進行深度改革，在制度架構(gòu)與安全管控兩個維度引入重大創(chuàng)新。

根據(jù)能源、石油和礦業(yè)部發(fā)布的審計報告，塞內(nèi)加爾每年在采金行業(yè)使用的炸藥總量介于1000至2000噸之間。而在整個礦業(yè)領(lǐng)域，炸藥使用量高達17420噸，占比達79.3%；相比之下，采石場使用量為4447噸（占比20.2%），建筑業(yè)僅為94噸（占比0.5%）。數(shù)據(jù)顯示，2019年至2022年間，炸藥進口量年均增長8%，累計進口量達98300噸。審計專家指出，這一快速增長背后隱藏著諸多安全隱患，大量過期炸藥被發(fā)現(xiàn)存放在不符合標準的倉庫中，嚴重威脅公共安全。

此次改革觸及國家安全的戰(zhàn)略核心。除了保障公眾健康和保護生態(tài)環(huán)境外，改革還旨在維護國家經(jīng)濟主權(quán)，確保這一對塞內(nèi)加爾工業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要的行業(yè)能夠安全、有序地運行。審計揭示的存儲條件不達標、過期物資堆積等問題，已構(gòu)成對國家安全和社會穩(wěn)定的潛在威脅。

在行政許可環(huán)節(jié)，礦業(yè)專家Ndiack Lakh指出，過去運營商獲取許可證的周期長達一至兩年，主要歸因于涉及部門過多且缺乏協(xié)調(diào)。為解決這一痛點，新法令將徹底重構(gòu)監(jiān)管框架。原有的1999年法規(guī)將被取代，取而代之的是以“規(guī)范炸藥使用的監(jiān)管項目”為核心的新法律體系。

改革的核心舉措是成立“炸藥產(chǎn)品監(jiān)管委員會”（CRPE）。該委員會將整合原本分散在各個部門的職能，在能源部指導下統(tǒng)一行使技術(shù)控制、行政管理和決策協(xié)調(diào)權(quán)，徹底打破機構(gòu)壁壘。此外，新法令強制要求建立炸藥全流程追溯系統(tǒng)，通過標記技術(shù)實現(xiàn)從生產(chǎn)到使用的全程監(jiān)控。所有相關(guān)產(chǎn)品、設(shè)備及運輸車輛必須獲得認證，且持牌企業(yè)必須購買強制保險以覆蓋運營風險。

新法規(guī)還將監(jiān)管范圍擴展至此前未涵蓋的領(lǐng)域，包括油氣開采和地下礦業(yè)。在操作層面，企業(yè)必須制定炸藥管理計劃，所有接觸或干預炸藥環(huán)境的人員必須持證上崗。安全設(shè)施方面，強制引入周界及內(nèi)部探測系統(tǒng)和全天候視頻監(jiān)控，任何礦山的運營都必須先通過CRPE批準的安全評估。同時，監(jiān)管體系強化了十年檔案管理制度和協(xié)調(diào)檢查機制，并修訂了針對高風險行為的處罰措施。

能源部長Birame Soulèye Diop在法案發(fā)布后強調(diào)，行業(yè)發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價。他呼吁各方加強協(xié)調(diào)，將炸藥管理從單純的行業(yè)問題上升為國家安全的戰(zhàn)略議題。Diop部長直言，目前政府對行業(yè)現(xiàn)狀存在“盲目性”，因此邀請合作伙伴向國家開放資本，以便政府能夠深入?yún)⑴c監(jiān)管，確保戰(zhàn)略安全得到全面保障。

塞內(nèi)加爾作為西非重要的礦產(chǎn)資源國，其礦業(yè)改革動向具有風向標意義。此次針對炸藥這一高危物資的“嚴管”舉措，反映了該國在資源開發(fā)加速背景下，對安全底線的高度重視。對于中國礦業(yè)企業(yè)而言，這意味著在塞內(nèi)加爾等非洲國家投資時，必須將合規(guī)成本和安全投入納入核心考量，適應(yīng)東道國從“重開發(fā)”向“重安全”的監(jiān)管轉(zhuǎn)型，通過技術(shù)升級和透明化管理贏得長期信任。