巴西圣保羅州利梅拉市政府日前向市議會提交了一份電信基礎(chǔ)設(shè)施補充法律草案，核心目標(biāo)是為5G網(wǎng)絡(luò)擴張鋪路。該草案將廢除現(xiàn)行自2020年起施行的相關(guān)法規(guī)，重新確立天線與通信塔的許可、登記及監(jiān)管規(guī)則，標(biāo)志著這座約60萬人口的中等城市在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施立法層面邁出重要一步。

利梅拉市地處圣保羅州內(nèi)陸，是巴西重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)加工城市。長期以來，巴西各地電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨審批流程繁瑣、地方立法滯后于聯(lián)邦政策等痛點，部分城市甚至以"景觀保護(hù)"或"輻射擔(dān)憂"為由設(shè)置重重門檻，嚴(yán)重拖慢了5G商用進(jìn)程。此次立法修訂，正是對這一系統(tǒng)性問題的正面回應(yīng)。

自申報審批模式成核心突破口

新法案Zui具實質(zhì)意義的改革，在于對絕大多數(shù)電信設(shè)施引入自申報（autodeclaratório）審批機制：運營商或設(shè)備安裝方只需提交完整材料，即可在同一程序中同步獲得市政授權(quán)，無需經(jīng)歷漫長的逐級審核等待。這一模式將行政許可的主動權(quán)交給申報主體，政府轉(zhuǎn)為事后監(jiān)管角色，大幅壓縮了項目落地周期。

不過，法案同時設(shè)置了明確的例外條款——位于環(huán)境保護(hù)區(qū)或歷史文物建筑內(nèi)的設(shè)施，仍須經(jīng)由環(huán)境秘書處進(jìn)行專項評估，以平衡發(fā)展與保護(hù)之間的張力。此外，針對已在運營的未經(jīng)授權(quán)設(shè)備，法案給予兩年過渡期，允許相關(guān)方在新法正式生效后補辦合規(guī)手續(xù)，體現(xiàn)了立法的務(wù)實取向。

對齊聯(lián)邦法規(guī)，推動運營商共享基礎(chǔ)設(shè)施

從法律依據(jù)來看，此次修法明確遵循巴西第13.116/2015號聯(lián)邦法（即《天線通則法》）及全國電信監(jiān)管局（Anatel）相關(guān)規(guī)范。利梅拉市科技與效能秘書羅杰·威廉斯表示，"該項目旨在使市級立法與Anatel指令及《天線通則法》保持一致，確保新一代移動網(wǎng)絡(luò)能夠順利進(jìn)入并擴展至利梅拉。"

值得關(guān)注的是，法案還明確鼓勵運營商之間共享基礎(chǔ)設(shè)施。這一條款與巴西聯(lián)邦政策方向一致——通過鐵塔、機房、管道等資源的共用，降低單家運營商的建設(shè)成本，提高頻譜與物理空間的利用效率，同時減少城市景觀中的重復(fù)建設(shè)。對于巴西三大移動運營商（威瑞信、克拉羅、蒂姆）而言，共享機制意味著可以更低成本覆蓋中小城市市場。

市長穆里洛·費利克斯則從招商引資角度闡述了立法意圖："現(xiàn)代化的電信基礎(chǔ)設(shè)施是吸引新企業(yè)的決定性因素，尤其是科技行業(yè)。城市準(zhǔn)備越充分，在獲得投資和創(chuàng)造就業(yè)方面就越具競爭力。"

若法案順利獲得議員表決通過，新監(jiān)管框架將在市長簽署后180天正式生效，為業(yè)界留出合理的準(zhǔn)備窗口期。這一時間表意味著，Zui快在明年內(nèi)，利梅拉的5G基站建設(shè)審批效率將得到實質(zhì)性改善。

放眼中國市場，這一案例提供了頗具參考價值的地方立法樣本。國內(nèi)不少三四線城市在5G基站審批、站址協(xié)調(diào)和運營商共享方面同樣存在地方法規(guī)與國家政策銜接不暢的問題。利梅拉以"自申報+事后監(jiān)管"替代傳統(tǒng)前置許可的路徑，以及強制推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共享的立法思路，或許能為相關(guān)地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境、提速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供借鑒。