《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設規(guī)劃》，是為了加快推進高標準農(nóng)田建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提高耕地生產(chǎn)效率和水資源利用效率，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，由財政部組織制定的規(guī)劃。

2013年3月16日，《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設規(guī)劃》由國務院批復通過，自2013年3月16日起施行。

                 平頂山市博藝環(huán)境文化有限公司（博藝陶瓷）是專業(yè)從事工藝美術(shù)及宣傳類陶瓷壁畫的設計、繪制、生產(chǎn)的專業(yè)公司，業(yè)務范圍涉及計劃生育、公民道德建設、綜合治理、環(huán)境保護、教育、農(nóng)綜、水利、土地、林業(yè)等多方面的法律、法規(guī)知識宣傳。 　　該產(chǎn)品經(jīng)得起風吹日曬、雨淋和塵埃的污染，褪色，安裝方便,是室外公共場所墻體的裝飾用品。　　公司自1996年創(chuàng)建以來，隨著社會的發(fā)展,產(chǎn)品不斷更新?lián)Q代,追求完 美2005年公司又引進世界先進的數(shù)控輥道窯。 及生產(chǎn)工藝設備,質(zhì)量不斷提高，產(chǎn)量不斷發(fā)展，產(chǎn)品輻射全國。 　 　　數(shù)年來，公司為全國各地的計劃生育、公民道德建設等方面的“文化宣傳一條街”、“文化大院”,及“社區(qū)文化 ”建設輸送了不計其數(shù)的產(chǎn)品,在各地形成了一道道靚麗的風景線，為當?shù)厝罕娫炀土藵夂竦奈幕諊！　」疽援a(chǎn)品質(zhì)量求生存,以社會需求為導向，誠信經(jīng)營，與時俱進，開拓創(chuàng)新。適逢新時期構(gòu)建和諧社會與建設社會主義新農(nóng)村的大好機遇,我們充滿信心和希望,以宣傳國家政策、弘揚民族文化、倡導文明新風、提高公民素質(zhì)、美化生活環(huán)境、構(gòu)建和諧社會為發(fā)展方向，不懈努力，博采眾長，藝無止境。為社會創(chuàng)造出更好、更多的精神產(chǎn)品,以滿足社區(qū)和新農(nóng)村文化建設的需要，更好的為促進構(gòu)建和諧社會與推進社會主義新農(nóng)村建設服務?！　∑巾斏绞胁┧嚟h(huán)境文化有限公司（博藝陶瓷）愿與社會各界同仁攜手共進，共創(chuàng)美好和諧明天.

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設規(guī)劃

目錄

前言

第一章 高標準農(nóng)田建設面臨的形勢

一、改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田的成效與經(jīng)驗

二、大力推進高標準農(nóng)田建設的必要性

第二章 總體要求

一、指導思想

二、基本原則

三、目標任務

第三章 區(qū)域布局

一、劃分建設區(qū)域

二、分區(qū)目標任務

第四章 建設標準

一、高標準農(nóng)田建設標準

二、重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造標準

第五章 建設內(nèi)容

一、高標準農(nóng)田建設

二、重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造

第六章 效益分析

一、經(jīng)濟效益

二、社會效益

三、生態(tài)效益

第七章 水資源供需分析與環(huán)境影響分析

一、水資源供需分析

二、環(huán)境影響分析

第八章 保障措施

一、多渠道增加投入

二、推進資金整合和統(tǒng)籌

三、完善資金和項目管理機制

四、強化項目實施監(jiān)督檢查

五、加強工程建后管護工作

六、認真組織實施規(guī)劃

前言

加快推進高標準農(nóng)田建設，對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給;對于提高耕地生產(chǎn)效率和水資源利用效率，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。黨中央、國務院高度重視高標準農(nóng)田建設工作。黨的十七屆五中全會明確提出"大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田"。2010年底召開的中央農(nóng)村工作會議部署"抓緊制定實施全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃"，"力爭到2020年新建8億畝高標準農(nóng)田"。2012年中央1號文件再次強調(diào)要"制定全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃"。

本規(guī)劃所述的高標準農(nóng)田，是指達到"田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路通暢、林網(wǎng)建設適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效"標準，即"旱澇保收高標準農(nóng)田"。

本規(guī)劃是全國高標準農(nóng)田建設專項規(guī)劃之一，對改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田及重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，按照糧食主產(chǎn)區(qū)、非糧食主產(chǎn)區(qū)進行規(guī)劃，規(guī)劃期限為2011-2020年。

第一章 高標準農(nóng)田建設面臨的形勢

一、改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田的成效與經(jīng)驗

為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)徘徊不前、糧食產(chǎn)量連續(xù)多年停留在8000億斤左右的問題，在總結(jié)以往商品糧棉油基地建設經(jīng)驗的基礎上，國務院決定自1988年開始設立土地開發(fā)建設基金，專項用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。20多年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，做出了突出貢獻。同時，通過采取綜合措施，實行田水路林山綜合治理，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，發(fā)展區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，有力地促進了項目區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提高了標準化生產(chǎn)、機械化耕作、科學化種田和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，為推進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的示范引領作用。

(一)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力。1988-2010年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入資金4548.0億元，其中中央財政資金1482.7億元(含利用外資)，地方財政投入1067.7億元，銀行貸款、農(nóng)民籌資投勞及其他資金投入1997.6億元(不包括財政貼息"撬動"的銀行貸款)。投入資金70%以上用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，累計改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田6.05億畝，其中:改造中低產(chǎn)田6.0億畝，建設高標準農(nóng)田示范工程531.6萬畝;開展中型灌區(qū)節(jié)水配套改造433處。新增和改善灌溉面積5.6億畝，新增和改善除澇面積2.4億畝，農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力顯著增強。

(二)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給做出重要貢獻。1988-2010年，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，項目區(qū)新增主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力為:糧食1970億斤，棉花37億斤，油料100億斤，糖料560億斤。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的顯著提高，為我國糧食產(chǎn)量連續(xù)邁上9000億斤、10000億斤、11000億斤大關，實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺到總量基本平衡歷史性轉(zhuǎn)變，Zui近連續(xù)9年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給做出了重要貢獻，同時也為項目區(qū)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)打下了比較好的基礎。

(三)保護改善生態(tài)環(huán)境，有力地促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1988-2010年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)結(jié)合中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田示范工程建設加強農(nóng)田林網(wǎng)建設，新增農(nóng)田林網(wǎng)防護面積3.6億畝。同時，改良草原(場)5863萬畝，治理沙化土地面積240萬畝，支持丘陵山區(qū)開展水土流失小流域治理663萬畝。積極支持中央有關部門組織實施的太行山綠化工程，長江上中游、黃河上中游、陜甘寧地區(qū)和東北黑土區(qū)水土保持工程，長江中下游及淮河流域防護林工程，防沙治沙示范工程，土地復墾等生態(tài)建設，有效保護和改善了生態(tài)環(huán)境，促進了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)提高開發(fā)科技含量，有效推動了農(nóng)業(yè)科技進步。在項目區(qū)大力推廣優(yōu)良品種和集成適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，尤其是發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)。積極開展農(nóng)民技術(shù)培訓，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓1.6億人次，提高了廣大農(nóng)民科技種田水平。同時，認真組織實施了一批農(nóng)業(yè)科技示范項目和現(xiàn)代化示范項目。這些"點面結(jié)合"措施，既促進了項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進步，又為提高我國農(nóng)業(yè)科技水平起到了示范帶動作用，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁奠定了基礎。

同時，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在長期的改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田實踐中，形成了一整套行之有效的政策措施，積累了很多成功經(jīng)驗。一是堅持以田間水利工程建設為重點進行綜合治理;二是堅持集中連片開發(fā);三是堅持多元化投入機制;四是堅持嚴格的資金和項目管理;五是堅持合力開發(fā)的管理體制。這些在實踐中積累的寶貴經(jīng)驗，既是今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中必須遵循的基本準則，也為更大規(guī)模地開展高標準農(nóng)田建設提供了制度保證。

二、大力推進高標準農(nóng)田建設的必要性

大力推進高標準農(nóng)田建設，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長久安全的物質(zhì)基礎，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實要求，是公共財政支持"三農(nóng)"工作的重要戰(zhàn)略舉措，是提高農(nóng)業(yè)整體效益的重要手段，也是新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要歷史使命，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

(一)建設高標準農(nóng)田是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的現(xiàn)實需求。我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的關鍵時期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，人民生活消費水平的不斷提高，對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品需求壓力日益增加。而我國耕地正呈數(shù)量減少、質(zhì)量下降趨勢，中低產(chǎn)田比重較大、水資源利用率不高，抗御自然災害的能力差，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱等問題未從根本上解決，自然災害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)對農(nóng)業(yè)影響不斷加大。要實現(xiàn)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標，迫切需要下大力氣改造中低產(chǎn)田、建設旱澇保收高標準農(nóng)田。

(二)建設高標準農(nóng)田是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的迫切需要。中央提出要在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設高標準農(nóng)田就是同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、強化農(nóng)業(yè)基礎的重大戰(zhàn)略工程。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要以現(xiàn)代科學技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐。通過高標準農(nóng)田建設，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)裝備水平，提高農(nóng)業(yè)科技含量，提高現(xiàn)有耕地資源利用效率和土地產(chǎn)出效率，同時促進農(nóng)民增收。

(三)建設高標準農(nóng)田是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設的需要。我國人多地少，必須立足于集約化經(jīng)營，著力加強農(nóng)田基礎設施建設，建設旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田，提高現(xiàn)有耕地的產(chǎn)出率和水資源利用率，走以內(nèi)涵開發(fā)為主的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。建設高標準農(nóng)田，合理利用農(nóng)田，保護耕地，加強土壤改良和農(nóng)田整治，推廣節(jié)水增效技術(shù)，防止土壤退化、肥力下降，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。通過平田整地、溝塘清淤、配套路橋涵閘灌排設施、建設農(nóng)田林網(wǎng)，可以改善農(nóng)村面貌，提高新農(nóng)村形象。

(四)建設高標準農(nóng)田是新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要歷史使命。高標準農(nóng)田建設是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立足于深入總結(jié)中低產(chǎn)田改造經(jīng)驗，在建設標準、內(nèi)涵和思路上的提升，是新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、大力改造中低產(chǎn)田的目標取向。國務院領導指出，"農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)Zui重要的任務是建設高標準農(nóng)田，這是保持糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的當務之急"，強調(diào)"農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要向高標準農(nóng)田聚焦"，要求"農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要繼續(xù)在高標準農(nóng)田建設中發(fā)揮主導作用，集中力量予以支持"。近幾年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)深入貫徹落實中央領導要求，在財政部黨組的正確領導下，積極探索推進高標準農(nóng)田建設工作，取得了初步成效。當前和今后一段時期，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要繼續(xù)將建設高標準農(nóng)田作為工作的"中心"和投入的"重心"，繼續(xù)集中資金，集中力量深入推進高標準農(nóng)田建設工作。

第二章 總體要求

一、指導思想

以理論、"三個代表"重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田的決策部署，堅持資金安排向高標準農(nóng)田建設聚焦、項目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦，加大投入力度，強化政策措施，加快推進中低產(chǎn)田改造和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，大規(guī)模建設高標準農(nóng)田，加強農(nóng)田基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，顯著增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災減災能力，為保障國家糧食安全提供支撐，為構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系奠定基礎，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)搭建平臺。

二、基本原則

(一)堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》(以下簡稱《新增千億斤規(guī)劃》)和全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃的有關要求，結(jié)合各地區(qū)自然資源條件，科學制定國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設中長期規(guī)劃，并注重與國務院各有關部門高標準農(nóng)田建設規(guī)劃相銜接，形成全面推進高標準農(nóng)田建設的合力。

(二)堅持突出重點。把握高標準農(nóng)田建設的主攻方向，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，資金投入和項目安排進一步向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，重點加大對各地區(qū)糧食主產(chǎn)縣特別是納入《新增千億斤規(guī)劃》的800個產(chǎn)糧大縣的支持力度，全力打造全國高標準農(nóng)田的核心區(qū)，努力構(gòu)建保障國家糧食安全的穩(wěn)定基石。

(三)堅持連片開發(fā)。按灌區(qū)、流域和區(qū)域整體規(guī)劃，打破行政區(qū)域界限，確定重點建設地區(qū)，采取集中投入、連片治理、整體推進的開發(fā)方式，確保開發(fā)一片，成效一片，努力發(fā)揮高標準農(nóng)田的規(guī)模效益。

(四)堅持綜合治理。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素，因地制宜、抓住關鍵、多措并舉，切實把田間水利灌排工程建設擺在優(yōu)先位置，實行水利、農(nóng)業(yè)、道路、林業(yè)和科技等綜合措施，進行田水路林山綜合治理，努力實現(xiàn)建設高標準農(nóng)田目標。

(五)堅持多元投入。中央財政和地方財政不斷加大投入。在尊重農(nóng)民意愿前提下，鼓勵農(nóng)民籌資投勞。積極引導信貸資金和社會資本增加投入，努力形成高標準農(nóng)田建設的合力。

(六)堅持機制創(chuàng)新。按照轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求，不斷探索推進高標準農(nóng)田建設的新機制、新舉措，圍繞資金投入、項目管理、工程管護、績效考評等方面加快改革創(chuàng)新，激發(fā)高標準農(nóng)田建設的活力，努力促進高標準農(nóng)田建設可持續(xù)發(fā)展。

三、目標任務

到2020年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設的目標任務是:

--改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田4億畝。其中通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入完成3.4億畝;通過統(tǒng)籌和整合農(nóng)業(yè)、水利等相關部門財政性資金完成0.6億畝。畝均糧食生產(chǎn)能力比實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)前提高100公斤以上。

--完成1575處重點中型灌區(qū)的節(jié)水配套改造。通過改造，有效灌溉面積明顯擴大，灌溉保證率和工程完好率顯著提高，農(nóng)田抗御水旱災害的能力明顯增強。

第三章 區(qū)域布局

一、劃分建設區(qū)域

本《規(guī)劃》根據(jù)"突出以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，適當兼顧非糧食主產(chǎn)區(qū)"的原則，將高標準農(nóng)田建設區(qū)域布局劃分為糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)兩類。

(一)糧食主產(chǎn)區(qū)。包括13個糧食主產(chǎn)省(區(qū)，含大連和青島市)及黑龍江農(nóng)墾總局?，F(xiàn)有中低產(chǎn)田面積78910萬畝，占全國的61.71%;待改造重點中型灌區(qū)911處，占全國的57.8%。具體包括三類地區(qū):

1.東北區(qū)。包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等4省(區(qū)，含大連市)及黑龍江農(nóng)墾總局，現(xiàn)有中低產(chǎn)田面積30862萬畝，占全國的24.1%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素:一是東澇西旱，蓄引提工程明顯不足，農(nóng)田水利基礎設施薄弱，抗災避災能力差，糧食生產(chǎn)依然沒有擺脫"靠天吃飯"的局面。二是農(nóng)業(yè)集成技術(shù)缺乏，農(nóng)技推廣薄弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)民對接的通道還沒有完全建立起來，大部分地區(qū)耕作方式粗放。三是土壤板結(jié)，犁底層淺，耕地質(zhì)量下降。

2.黃淮海區(qū)。包括河北、山東、河南、安徽、江蘇等5省(含青島市)，現(xiàn)有中低產(chǎn)田面積29760萬畝，占全國的23.3%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素:一是農(nóng)田水利設施老化失修，灌溉面積萎縮現(xiàn)象較為普遍，旱澇災害在年度內(nèi)頻繁出現(xiàn)。二是作物套種面積大，品種熟期不配套，影響秋糧單產(chǎn)水平。

3.長江中下游區(qū)。包括江西、湖北、湖南、四川等4省，中低產(chǎn)田面積18288萬畝，占全國的14.3%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素:一是水源工程建設滯后，工程性缺水嚴重。二是部分地區(qū)排澇設施不足，排澇標準偏低。三是農(nóng)業(yè)機械化水平低。

(二)非糧食主產(chǎn)區(qū)。13個糧食主產(chǎn)省(區(qū))以外的其他地區(qū)?，F(xiàn)有中低產(chǎn)田面積48969萬畝，占全國的38.29%;待改造重點中型灌區(qū)664處、占全國的42.2%。非糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素:除少數(shù)縣生產(chǎn)條件相對較好外，水土資源不匹配，耕地質(zhì)量不高，水資源利用不當、排水系統(tǒng)不完善、旱澇災害頻繁發(fā)生。