【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】環(huán)保部正在開(kāi)展排污許可制度改革的頂層設(shè)計(jì)，研究出臺(tái)污染物排放許可制的實(shí)施方案。目前環(huán)境學(xué)界和法學(xué)界對(duì)這一頂層設(shè)計(jì)的看法不一，而在排污許可制度的具體設(shè)計(jì)中也存在諸多分歧。這兩天，有關(guān)排污許可制度改革的問(wèn)題，引發(fā)了非常激烈的討論?！　∨盼墼S可制度改革受爭(zhēng)議 浙江試點(diǎn)試出了什么　　　　“這兩天，有關(guān)排污許可制度改革的問(wèn)題，在幾個(gè)環(huán)保群內(nèi)引發(fā)了非常激烈的討論。在環(huán)保群中，大家提出了非常多的問(wèn)題；在法制群中，也有專家提出了非常尖銳的問(wèn)題。”12月5日，在排污許可制度國(guó)際研究會(huì)上，全國(guó)政協(xié)法制委員會(huì)副主任呂忠梅說(shuō)?！　　　〈饲耙惶?，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧透露，環(huán)保部正在開(kāi)展排污許可制度改革的頂層設(shè)計(jì)，研究出臺(tái)污染物排放許可制的實(shí)施方案，初步考慮用5年或更長(zhǎng)一點(diǎn)的時(shí)間，將排污許可制度建設(shè)成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度?！　　　?jù)了解，目前環(huán)境學(xué)界和法學(xué)界對(duì)這一頂層設(shè)計(jì)的看法不一，而在排污許可制度的具體設(shè)計(jì)中也存在諸多分歧。排污許可制度在浙江省已進(jìn)行了多年的試點(diǎn)，那么，浙江試點(diǎn)都試出了啥？　　　　兩個(gè)話語(yǔ)體系的沖突　　　　排污許可證制度是國(guó)際通行的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，排污許可證是Zui重要的環(huán)境管理制度，是執(zhí)法檢查的重要依據(jù)?！　　　￡惣獙幗榻B，這項(xiàng)制度在我國(guó)已有20多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等環(huán)保法律法規(guī)均明確規(guī)定了排污許可證制度。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)一步強(qiáng)化了排污許可證制度，加大了對(duì)無(wú)證排污的懲罰力度?！　　　〉壳?，我國(guó)還沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的排污許可證管理的具體政策。去年底，環(huán)保部公布《排污許可證管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，并向社會(huì)征求意見(jiàn)?！　　　「鶕?jù)暫行辦法（征求意見(jiàn)稿），排污許可證是指環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)排污單位的申請(qǐng)，核發(fā)的準(zhǔn)予其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中排放污染物的憑證；排污單位是指排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。　　　　“環(huán)保部提出要積極推進(jìn)排污許可制度的頂層設(shè)計(jì)，也拿出了相應(yīng)的法律依據(jù)，但微信群內(nèi)還是有專家質(zhì)疑，做排污許可制度的頂層立法，環(huán)保部想干什么？而從法律的角度來(lái)看，立法的頂層設(shè)計(jì)是憲法，環(huán)保部要修改憲法嗎？如果不是，那么環(huán)境保護(hù)目前的大法是環(huán)境保護(hù)法，難道環(huán)保部要修改環(huán)境保護(hù)法嗎？”呂忠梅說(shuō)，“也有人提出，改革就是要突破法律的規(guī)定，甚至有‘不違法就不能改革’這樣激烈的聲音?！薄　　　沃颐繁硎?，環(huán)境學(xué)者的質(zhì)疑集中于實(shí)體規(guī)范、制度設(shè)計(jì)與初衷相悖，這樣做是否符合環(huán)保的基本規(guī)律，比如，哪些是重點(diǎn)排污單位、重點(diǎn)污染物，要不要區(qū)分環(huán)境要素，許可類型應(yīng)該怎樣明確等；法律學(xué)者的質(zhì)疑集中在立法的技術(shù)問(wèn)題，主要集中在發(fā)證的主體不明確、發(fā)證程序不清晰、許可與環(huán)評(píng)等制度割裂、法律責(zé)任不完善等?！　　　沃颐氛J(rèn)為，太多的爭(zhēng)論背后，說(shuō)明在話語(yǔ)系統(tǒng)中還存在割裂和各種各樣的問(wèn)題。　　　　“目前Zui大的問(wèn)題是搞法律的人與搞環(huán)境科學(xué)的人是‘兩張皮’、兩個(gè)話語(yǔ)體系?！眳沃颐氛f(shuō)，“用一個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋扔?，有的時(shí)候好像是雞同鴨講話，各講各的，很難溝通。盡管不能要求雞和鴨講一樣的話，但至少要明白，雞講的和鴨講的是同一個(gè)問(wèn)題，而不是各講各的。如果雞能聽(tīng)懂鴨講的話，鴨也能聽(tīng)懂雞講的話，那么，這個(gè)制度實(shí)施的可靠性才真正有保障?！薄　　　沃颐氛f(shuō)，其實(shí)，目前排污許可制度立法需要回答的問(wèn)題就是四個(gè)：誰(shuí)來(lái)申請(qǐng)誰(shuí)來(lái)發(fā)證；許可證規(guī)定的法定事項(xiàng)；申請(qǐng)、核發(fā)、監(jiān)管、參與的程序；糾紛處理?！　　　∷J(rèn)為，一個(gè)完善的許可證制度應(yīng)當(dāng)是科學(xué)理性、社會(huì)理性與法律理性的高度融合。對(duì)于如何提升許可證制度的可實(shí)施性，應(yīng)建立學(xué)科間溝通對(duì)話機(jī)制，設(shè)立問(wèn)題導(dǎo)向的研究項(xiàng)目，形成協(xié)作、協(xié)調(diào)、協(xié)同的工作方式?！疤貏e希望把環(huán)境立法的評(píng)估機(jī)制建立起來(lái)，也希望法學(xué)家與環(huán)境學(xué)家聯(lián)合起來(lái)，研究的內(nèi)容與研究的項(xiàng)目也融合起來(lái)?！薄　　　≌憬圏c(diǎn)確定三大目標(biāo)　　　　2001年，原國(guó)家環(huán)?？偩诸C布《淮河和太湖流域排放重點(diǎn)水污染物許可證管理辦法（試行）》，這是我國(guó)第一部流域?qū)用娴呐盼墼S可證管理規(guī)定，為全國(guó)范圍實(shí)施許可證管理制度進(jìn)行探索積累經(jīng)驗(yàn)?！　　　∨c此同時(shí)，各地結(jié)合實(shí)際開(kāi)展許可證管理，大多數(shù)地方出臺(tái)了省級(jí)管理規(guī)章或?qū)嵤┺k法。截至目前，在已進(jìn)行污染物申報(bào)登記的企業(yè)中，約有30%獲頒了排污許可證?！　　　〗陙?lái)，環(huán)保部在浙江省開(kāi)展了國(guó)家層面排污許可管理制度改革試點(diǎn)。