關于委托第三方機構參與預算績效管理的

指導意見

合昌檢測技術有限公司擁有CMA、CNAS國家驗收資質(zhì)。

合昌檢測 一直致力于政府采購事業(yè)，是全國率先開展政府采購第三方檢驗、驗收、評價機構之一，專做績效評價咨詢業(yè)務，從事績效管理類綜合性咨詢評價服務機構。

合昌檢測秉承政府采購驗收公開、公平、公正、廉潔、高效的方針政策，在政府采購項目中擁有獨立、廉正、便捷和高效的良好口碑。驗收類型工程類建筑物、市政建設工程、環(huán)保及綠化工程、水利及防洪工程、交通運輸工程、油氣工程、電力工程、電信工程、修繕及裝飾工程、系統(tǒng)集成及網(wǎng)絡工程和其他各類工程等。

關于委托第三方機構參與預算績效管理的

指導意見

財預〔2021〕6號

有關中央預算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局：

預算部門或單位委托第三方機構參與預算績效管理，是全面實施預算績效管理的重要舉措，是推動加強預算管理、提高財政資金使用效益的有效手段。由于這方面工作起步不久，目前對預算部門或單位作為委托方選擇使用第三方機構以及開展必要的管理監(jiān)督缺乏統(tǒng)一要求，特別是委托第三方機構評價自身績效的做法亟待規(guī)范。為此，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》和《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》以及政府采購管理、政府購買服務管理有關規(guī)定，提出如下指導意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　深入貫徹落實黨中央、國務院關于全面實施預算績效管理的決策部署，圍繞強化預算約束和績效管理，服務預算管理大局，通過明確范圍、規(guī)范管理、有效引導、強化監(jiān)督，合理界定委托方、第三方機構以及預算績效管理對象等相關主體的責任關系，保障委托第三方機構參與預算績效管理有序?qū)嵤瑖栏竦谌綑C構執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理，促進第三方機構執(zhí)業(yè)水平提升，推動預算績效管理提質(zhì)增效，更好發(fā)揮預算績效管理在優(yōu)化財政資源配置、提升政策效能中的積極作用。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅持權責清晰、主體分離。委托第三方機構參與預算績效管理，必須明確委托方與第三方機構、相關預算績效管理對象的權利和責任，嚴格執(zhí)行利益沖突回避制度，確保委托主體與預算績效管理對象相分離。

　　堅持厲行節(jié)約、突出重點。合理確定委托第三方機構開展預算績效管理工作范圍，對自評等不宜委托第三方機構的工作實行負面清單管理。落實政府過緊日子的要求，注重突出重點、解決實際問題。

　　堅持質(zhì)量導向、擇優(yōu)選取。選取能力突出、資質(zhì)優(yōu)良的第三方機構參與績效管理工作。充分發(fā)揮第三方機構智力資源和研究能力，以及在獨立性、性方面的獨特優(yōu)勢，引導帶動績效自評質(zhì)量和績效管理水平提升。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）委托第三方機構參與預算績效管理的工作重點。委托第三方機構開展績效管理，應當聚焦于貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署和本部門或單位主體職責的政策和項目。財政部門重點組織對預算部門及單位、下級財政部門開展政策性評估評價，也可以根據(jù)需要對其承擔的重點項目開展評價；預算部門的財務機構或其他負責績效管理的機構重點組織對業(yè)務機構、所屬單位以及下級部門和單位開展具體項目的績效管理工作。

　?。ǘ┮?guī)范委托第三方機構參與預算績效管理的范圍。委托第三方機構參與績效管理，主要包括以下方面工作內(nèi)容：一是事前績效評估和績效目標審核；二是績效評價或評價結果復核；三是績效指標和標準體系制定；四是預算績效管理相關課題研究。具體項目選擇上，可以結合工作實際，通過優(yōu)先選取重點項目、隨機選取一般性項目，以及分年度分重點滾動安排等方式開展。

　?。ㄈ┎坏梦械谌綑C構承擔的事項。堅持委托主體與績效管理對象相分離，禁止預算部門或單位委托第三方機構對自身績效管理工作開展評價。對于績效目標設定、績效運行監(jiān)控、績效自評等屬于預算部門或單位強化內(nèi)部管理的事項，原則上不得委托第三方機構開展，確需第三方機構協(xié)助的，要嚴格限定各方責任，第三方機構于協(xié)助委托方完成部分事務性工作，不得以第三方機構名義代替委托方對外出具相關報告和結論。

　　（四）依法合規(guī)優(yōu)選第三方機構。委托方應當嚴格按照政府采購、政府購買服務的程序和要求，選取能力突出、機構管理規(guī)范、執(zhí)業(yè)信譽較好的第三方機構參與績效管理工作。第三方機構須獨立于委托方和績效管理對象，主要包括社會咨詢機構、會計師事務所、資產(chǎn)評估機構等社會組織或中介機構，科研院所、高等院校等事業(yè)單位等。

　?。ㄎ澹┮?guī)范委托第三方機構的方式。委托方可以根據(jù)委托事項的性質(zhì)，采用全權委托或部分委托、單獨委托或多家委托等方式，并根據(jù)不同委托方式界定第三方機構的工作定位和責任分擔，發(fā)揮好第三方機構的作用。委托方及績效管理對象應當尊重第三方機構的性和獨立性，不得干預其獨立、公正開展工作。

　?。┍Ｕ系谌綑C構正常開展工作需要。委托方應當遵循“誰委托、誰付費”的原則，綜合考慮委托業(yè)務的難易程度和工作量、時間與人員資質(zhì)要求以及第三方機構工作成本等因素，合理確定委托費用并按協(xié)議支付。所需經(jīng)費原則上由委托方通過項目支出或公用經(jīng)費解決。委托方和相關預算績效管理對象要積極支持配合，及時提供相關資料和必要的工作條件，并對所提供資料和數(shù)據(jù)的完整性、真實性、有效性負責，便于受托方全面掌握相關情況及委托方意圖。

　?。ㄆ撸┘訌妼Φ谌綑C構的指導和監(jiān)督。委托方應當對第三方機構進行必要的培訓和指導，及時跟蹤掌握第三方機構工作進展，加強付費管理和質(zhì)量控制，把好績效報告質(zhì)量關，推動第三方機構履職盡責。各級財政部門、主管部門應當按照職責，加強對第三方機構參與預算績效管理的執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，對第三方機構工作開展情況進行跟蹤抽查。第三方機構有違背職業(yè)操守，或違反財政部門、預算部門相關規(guī)定及有關法律法規(guī)等行為的，要依法依規(guī)及時處理。

三、配套措施

　　（一）完善管理制度。各有關中央部門、各級財政部門可以根據(jù)本意見并結合工作需要，制定委托第三方機構參與本部門本地區(qū)預算績效管理的管理辦法、實施細則或操作規(guī)范，明確采購流程、工作程序、付費標準、檔案管理、業(yè)績考評、保密管理等具體規(guī)定，進一步細化規(guī)范預算部門和單位以及第三方機構等相關主體參與預算績效管理的行為。

　?。ǘ娀ぷ鲄f(xié)同。各級財政部門應當推動預算績效信息公開，主動接受指導監(jiān)督，增進協(xié)同配合，促進形成引導和規(guī)范第三方機構參與預算績效管理的工作合力。發(fā)揮有關行業(yè)協(xié)會作???，強化第三方機構行業(yè)自律，不斷提升業(yè)務能力和行業(yè)公信力。

　?。ㄈ┘訌娦庞霉芾?。各級財政部門應當加強第三方機構參與預算績效管理的誠信體系建設，推動信息共享。各委托方應當按要求記錄第三方機構履職情況，協(xié)助財政部門強化信用管理。第三方機構應實行受托工作成果責任制，確保預算績效管理結果有人負責、有源可溯。

                         財 政 部

                         2021年1月28日

第三方績效評價機構有資質(zhì)的第三方績效評價機構收費合理的第三方績效評價機構政府認可的第三方績效評價機構國家許可的第三方績效評價機構第三方績效評價機構收費標準第三方績效評價從哪里找第三方績效評價機構？本地的第三方績效評價機構財政局委托單位第三方地下評價機構績效評價管理預算績效管理政策解讀預算績效管理預算績效管理政策整體預算績效管理績效評價指標、評價標準和評價辦法政策類績效評價項目類績效評價部門類績效評價政策類績效評價項目類績效評價部門類績效評價第三方參與績效管理事前績效評估績效監(jiān)控共性績效指標框架預算投入與管理類產(chǎn)出與效果類社會評價類加減分類評價指標事前績效評估事中績效監(jiān)控事后績效評價績效管理軟件設計與運維績效預算的協(xié)助編制績效目標的協(xié)助編制績效管理培訓績效評價-單位  績效評價項目自評

合昌檢測技術有限公司承接： 

廠房檢測、廠房鑒定、裂縫檢測、裂縫鑒定、承重墻檢測、承重墻鑒定、房屋結構檢測、房屋改造鑒定、房屋改造檢測、房屋檢測、房屋檢測、房屋安全檢測、房屋質(zhì)量檢測、房屋安全鑒定、房屋鑒定、廣告牌檢測、房屋質(zhì)量鑒定、廠房鑒定、廣告牌鑒定，在大型工業(yè)建筑、民用建筑的鑒定改造政府采購第三方驗收，貿(mào)易第三方驗貨 教育裝備第三方驗收 設備檢測等方面積累了豐富的經(jīng)驗。鄰建筑施工、基坑檢測、玻璃幕墻安全檢測、地鐵檢測鑒定、橋梁安全檢測及加固工程、道路檢測、火災后檢測鑒定、交通事故等原因造成房屋建筑出現(xiàn)受損等現(xiàn)象和各類危房排查、辦理房產(chǎn)證、特種行業(yè)許可證、出租屋租賃合同備案登記，租賃前房屋安全檢測鑒定報告，校園房屋安全抗震證明、企業(yè)房屋安全證明、危房（拆遷、重建）證明、房屋建筑工程質(zhì)量糾紛、房屋建筑使用功能改變等房屋建筑工程檢測鑒定技術工作。從事房屋安全檢測、房屋裂縫檢測、房屋災后檢測、危房評估安全檢測、廠房承重檢測、廠房驗收檢測、廠房加固設計施工、鋼結構安全檢測鑒定、學校幼兒園房屋安全檢測、廣告牌安全檢測、酒店賓館檢測等類型的檢測。本公司資質(zhì)證書齊全，出具鑒定報告。辦理各類安全檢測服務多少錢，收費標準是同行業(yè)低價格，快速出具報告。

三、第三方評估存在的突出問題

上海自貿(mào)區(qū)依據(jù)其服務對象主要是各類企業(yè)這一特色，選取第三方對政府績效展開評估，從評估模式的選取上基本實現(xiàn)了與現(xiàn)實需求的匹配，評估效果優(yōu)于以往的政府內(nèi)部評估。但是由于目前的評估工作仍處于起步階段，相關環(huán)節(jié)仍需要進一步規(guī)范和細化。評估過程中反映出的問題在其他地區(qū)開展的第三方評估中也或多或少的存在，值得予以關注和解決。

1.宏觀把控有余、微觀承載不足

自貿(mào)區(qū)目前已經(jīng)開展的政府績效評估工作主要從宏觀層面對各項制度、機制的運行情況和存在的問題進行了掃描和審視，不同機構圍繞評估結果也提出了未來的改進建議。這些宏觀層面的討論對于自貿(mào)區(qū)下一步的發(fā)展意義重大。但正是由于這些評估本身都著眼于宏觀層面，因此相關的對策建議也同樣落腳在宏觀層面，只是明確了下一步可以做什么，以及應該做什么的問題，但是具體由哪一個職能部門來承擔具體的改進工作卻沒有明確的說明。眾所周知，完整、系統(tǒng)的政府績效評估必須包含績效反饋與改進的環(huán)節(jié)，否則評估結果就可能存在僅停留在紙面上的風險。如果一項改進措施缺失了應有的落實機構，其效果就很難發(fā)揮出來。因此，就目前自貿(mào)區(qū)已經(jīng)完成的績效評估而言，還需要進一步根據(jù)評估結果落實各項改進建議的具體實施部門，明確改進內(nèi)容和時間表，將評估結果進行有效利用，使宏觀認知轉化為政府機構及相關人員的具象化工作內(nèi)容，從而真正實現(xiàn)績效評估對組織績效提升的促進作用。

2.評估機構之間缺乏協(xié)調(diào)機制

自貿(mào)區(qū)選取了多家機構開展績效評估，但這些機構在運行過程中都是獨立工作、獨立決策，相互之間沒有交集。第三方評估機構其實自身的構成并不單一，參與政府績效評估的第三方機構同時包括了社會中介機構、輿論機構、學術團體等。這些機構和團體因各自使命和目的的不同而具有不同的價值取向及行為模式，這些差異需要有效的協(xié)調(diào)和領導才能避免出現(xiàn)沖突。但目前自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)實情況是這些接受委托的第三方機構之前并沒有明確的協(xié)調(diào)機制，這有可能導致他們對政府的行政管理活動持有不同的立場和觀點，對政府績效評估標準的理解出現(xiàn)差異，從而使得政府績效評估過程中出現(xiàn)分歧甚至矛盾，降低績效評估工作的效率，降低第三方評估活動的公正性，甚至有可能使得第三方評估機構成為某些團體的代言人。因此，需要考慮設置相關的協(xié)調(diào)機制來降低這種沖突出現(xiàn)的可能。

3.評價機構的素質(zhì)值得關注

政府績效評估是一項復雜的系統(tǒng)工程，它要求評估機構必須具有獨立人才隊伍。特別是第三方評估機構，它們只有在擁有資金的獨立性、合法的評估地位、較高素養(yǎng)的人才隊伍的前提下才能夠在政府績效評估中發(fā)揮其獨特的外部評價作用。無論是高校專

家評估還是公司評估，如果在資金來源方面過分依賴于，那么在評估中就會受到的限制，不能充分發(fā)揮其在評估中的獨立性，影響評估結果的客觀真實性。目前，我國許多第三方評估機構人員的素養(yǎng)和資金狀況還不足以支撐其獨立完成政府績效評估，以開創(chuàng)我國第三方評估模式先河的蘭州大學中國地方政府績效評價中心為例，其活動資金及活動的開展仍不同程度地受到當?shù)卣挠绊?，與西方完全獨立的第三方相比還有很大差距。自貿(mào)區(qū)開展的相關評估工作其實也面臨這樣的挑戰(zhàn)，能否通過有效的程序選出有質(zhì)量、有能力、有水平的評價機構.以及以怎樣的標準來遴選都是目前非常值得關注的問題。

消防安全工作計劃有序地進行，并較好地完成了各項消防安全及安全培訓的工作?，F(xiàn)將本年度消防安全工作總結如下：

　　一、領導重視、工作到位為了加強公司消防安全工作的組織領導，確保分公司消防安全工作按計劃進行開展，項目部組織成立了消防應急小組，根據(jù)所屬項目部的實際情況聯(lián)合組成應急小組，明確職責切實做好消防安全工作，做到發(fā)現(xiàn)隱患及時整改，使本年度消防安全工作在有組織、有領導、有計劃的正常開展實施。

　　1、成立消防安全工作領導小組：組長：副組長：成員：

　　2、明確消防安全工作領導小組職責：

　　1）負責對職工宣傳消防安全知識，滅火器使用知識，以及遇到火災逃生及救護知識等。

　　2）負責項目部基地消防管理檢查工作，發(fā)現(xiàn)隱患，及時督促整改。

　　3）負責對職工進行消防知識培訓，定期組織職工進行消防演習、訓練，不定期的對所有員工發(fā)送有關消防安全警示和消防安全知識的短信。

　　4）發(fā)現(xiàn)火情，立即啟動應急預案，把災害降低到1小程度，保障職工生命和財產(chǎn)的安全。

　　二、樹立教育為本、增強全員消防安全意識安全知識、認識和觀念。消防安全、生產(chǎn)安全事關員工生命和項目部財產(chǎn)安全、事關社會穩(wěn)定，只有全員懂得消防、安全知識，提高對消防、安全重要性的認識，只有集中力量抓消防、安全工作，堅持安全使職工都牢牢樹立起安全意識，真正警覺起來，才能真正保障我部生產(chǎn)、生活的安全運行。為了提高全員消防安全文化知識和消防安全防范技能，強化安全意識和安全制度的責任化理念，在對全體員工經(jīng)常性的消防安全教育基礎上，把握消防安全生產(chǎn)活動創(chuàng)造的有利條件，舉辦消防安全知識培訓和消防安全演練活動。通過隊消防安全理論學習和消防器材操作的培訓活動，使全體員工既懂得消防安全、生產(chǎn)安全的重要性，又能做到在實際操作消防器材，能很好的運用所學知識采取有效措施，提高了消防安全防范能力和自我保護能力。

　　三、開展各類消防安全活動

　　1、由消防安全工作小組領導組織，小組相關成員配合每月進行了至少一次全面的的消防安全檢查，并做到有檢查、有結果、隱患整改有跟蹤結案。

　　2、20xx年項目部專項、綜合消防安全檢查共37次，并做到將檢查到所存在的隱患通知及時下達到整改責任部門，且做到有跟蹤、有關閉，

消防安全培訓總結4

　　20xx年3月20日下午3：00，我校有幸請到了xx省政安消防安全培訓中心的韓教官到我校開展關于消防安全知識的培訓，在王建紅校長的精心組織下，全體師生在我校餐廳認真聽韓教官在平時的工作中關于如何安全有效的做好防火防電以及如何才能安全自救、脫險的一些基本方法和技能。

　　此次消防安全知識培訓講座，雖然時間不長，但意義重大。未來幾年正是學校蓬勃發(fā)展的關鍵階段，在學校穩(wěn)中求進的發(fā)展過程中，安全是學校的生命線。而抓好消防安全工作又是安全工作中的一項重點。通過的培訓以及平時對消防安全管理的理解，主要有以下幾點體會：

　　一、宣傳教育要到位。這是學校消防安全工作得以順利開展的前提。要通過開展培訓講座，發(fā)放消防宣傳資料和組織1人員到生產(chǎn)一線宣講等形式宣傳消防安全知識，宣傳教育面要達到100％，提高師生的消防安全意識，提高師生在事故發(fā)生時的施救、自救能力。

　　二、制度措施要到位。這是學校消防安全工作得以順利開展的軟件保障。要根據(jù)上級有關消防的法律法規(guī)，結合我校實際情況制定出一套行之有效的制度和措施，并嚴格抓落實，獎優(yōu)罰劣，保障消防安全的各項工作能正常有序開展。

　　三、消防器材配備要到位。這是學校消防安全工作得以順利開展的硬件保障。根據(jù)消防管理部門，配備足夠數(shù)量的消防器材，定期對消防設備進行檢查和保養(yǎng)，對到期的器材及時換藥，以備發(fā)生事故時能及時啟動。

　　四、素質(zhì)要到位。這是學校消防安全工作得以順利開展的重要基礎。加大對我校安全員及教師的培訓力度，人人心中有責任，明確“三級責任制”，提高教師的業(yè)務素質(zhì)，培養(yǎng)出一支具備不計得失、樂于奉獻、忠于職守和敢抓敢管精神的1隊伍，提升學校安全管理水平。組織學生干部消防隊，定期組織消防演練，提升學校對事故的防范能力。

房屋檢測
房屋質(zhì)量檢測是運用一定的技術手段和方法，對其結構質(zhì)量進行檢查測定，實施動態(tài)監(jiān)控，房屋檢測又稱房屋質(zhì)量檢測評估，是指由具備資質(zhì)的檢測單位對房屋質(zhì)量進行檢測，評估，并開具報告的過程。
所涉及的檢測技術包括：房屋檢測技術、結構加固補強技術、工程檢測監(jiān)測技術以及國家認可實驗室等房屋檢測上下游技術整合在一起，可稱之為房屋檢測的綜合技術。
地震、臺風自然災害與火災、爆炸等人為因素已對在役房屋造成了不同 程度的損傷甚至破壞。其次，當前房屋結構正朝著高層次、大柔度方向發(fā)展，因此在風載、地震荷載及周圍環(huán)境作用下可能會產(chǎn)生危險振動。
房屋檢測
房屋在施工過程中，由于被偷工減料等原因未能達到設計要求，還有房屋使用過程中的隨意改造等，致使房屋使用安全難以得到保證。 　
房屋質(zhì)量檢測是運用一定的技術手段和方法，通過對既有房屋質(zhì)量（而不是在建工程質(zhì)量），特別是對其結構質(zhì)量進行檢查測定，實施動態(tài)監(jiān)控，以起到保障國家人民生命財產(chǎn)的安全，促進現(xiàn)有房屋資源的充分、合理利用，保證社會的穩(wěn)定作用，因此具有巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。房屋檢測又稱房屋質(zhì)量檢測評估，是指由具備資質(zhì)的檢測單位對房屋質(zhì)量進行檢測，評估，并開具報告的過程。
檢測資質(zhì)
房屋檢測一般需要的資質(zhì)包括房管部門頒發(fā)的房屋質(zhì)量檢測資質(zhì)、建筑設計資質(zhì)和CMA檢測資質(zhì)等。
檢測范圍
一般可以分為建（構）筑物結構檢測鑒定、建筑工程司法鑒定、災后結構檢測鑒定、文物保護建筑質(zhì)量綜合檢測評估等類別。
1、房屋完損等級檢測
2、房屋安全檢測
3、房屋損壞趨勢檢測
4、房屋結構和使用功能改變檢測
5、房屋質(zhì)量綜合檢測