歐盟委員會(huì)近年來(lái)在其調(diào)查實(shí)踐中不斷調(diào)整和完善針對(duì)中國(guó)企業(yè)的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查方法，出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的重大變化，如在涉及價(jià)格和成本“嚴(yán)重扭曲”的案件調(diào)查中，采取類似美國(guó)商務(wù)部的“生產(chǎn)要素法”計(jì)算正常價(jià)值。2019年3月，歐盟對(duì)50家中國(guó)日用陶瓷企業(yè)發(fā)起反規(guī)避調(diào)查，這也是歐盟首次大規(guī)模地對(duì)原審中獲得優(yōu)惠稅率的應(yīng)訴企業(yè)發(fā)起反規(guī)避調(diào)查。2019年在沒(méi)有歐盟產(chǎn)業(yè)提出申請(qǐng)的情況下，歐盟委員會(huì)依其職權(quán)主動(dòng)發(fā)起了四起反規(guī)避調(diào)查案件，而且四起案件全部涉及中國(guó)產(chǎn)品?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著歐盟調(diào)查的深入、調(diào)查方法的豐富，中國(guó)企業(yè)在“第三國(guó)裝配/生產(chǎn)”也極可能面臨歐盟反規(guī)避調(diào)查的風(fēng)險(xiǎn)。

五大認(rèn)定要件

在歐盟反傾銷原審案件中，中國(guó)企業(yè)經(jīng)常被裁定高額反傾銷稅，以致于涉案企業(yè)在終裁后無(wú)法正常從中國(guó)出口。為了維持以往的對(duì)歐盟出口渠道，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)選擇到第三國(guó)投資設(shè)廠，在第三國(guó)裝配或生產(chǎn)，并從第三國(guó)直接出口成品到歐盟。如果滿足以下五個(gè)認(rèn)定要件，中企“第三國(guó)裝配/生產(chǎn)”可能構(gòu)成規(guī)避行為：

一是裝配/生產(chǎn)開(kāi)始于反傾銷調(diào)查發(fā)起之時(shí)，或在反傾銷調(diào)查發(fā)起后大幅增加，或剛好在反傾銷調(diào)查發(fā)起前進(jìn)行。

在實(shí)踐中，歐盟委員會(huì)通常會(huì)對(duì)比兩個(gè)數(shù)據(jù)，即在原審反傾銷措施實(shí)施后，中國(guó)對(duì)歐盟的出口是否大幅降低而同時(shí)第三國(guó)對(duì)歐盟的出口是否出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。

二是在第三國(guó)裝配/生產(chǎn)所使用的、原產(chǎn)于中國(guó)的零配件/原材料的價(jià)值達(dá)到被組裝/生產(chǎn)的產(chǎn)品所有零部件/原材料總價(jià)值的60%以上。

但有時(shí)，即使應(yīng)訴企業(yè)使用的原產(chǎn)于中國(guó)的零配件/原材料的價(jià)值超過(guò)了60%的比例，應(yīng)訴企業(yè)仍可以提供證據(jù)來(lái)證明其“第三國(guó)裝配/生產(chǎn)”會(huì)逐漸減少對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的原材料的依賴。如在原產(chǎn)于日本通過(guò)新加坡和印度尼西亞轉(zhuǎn)口的電子秤反規(guī)避調(diào)查中，雖然有些生產(chǎn)商的原材料比例超過(guò)了60%，但歐盟委員會(huì)考慮到隨著時(shí)間的推移，一些生產(chǎn)商能逐步改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少零配件從被實(shí)施反傾銷措施的國(guó)家的進(jìn)口，因而對(duì)這些生產(chǎn)商不采取反規(guī)避措施。

三是被裝配/生產(chǎn)的產(chǎn)品第三國(guó)產(chǎn)生的附加價(jià)值不超過(guò)制造成本（不包括SG&A和利潤(rùn)）的25%。

值得注意的是，該項(xiàng)測(cè)試非常嚴(yán)格。附加價(jià)值是指在“裝配和生產(chǎn)過(guò)程”中產(chǎn)生的附加值，即在進(jìn)行計(jì)算時(shí)，分子僅包括直接人工成本、間接人工成本、制造費(fèi)用和公司自產(chǎn)的原料/半成品，而不包括第三國(guó)當(dāng)?shù)夭少?gòu)的零部件/原料成本，SG&A和利潤(rùn)。分母是包括零部件/原料成本在內(nèi)的總制造成本。

四是在第三國(guó)被裝配/生產(chǎn)的產(chǎn)品，其出口歐盟的價(jià)格和/或數(shù)量削弱了原有貿(mào)易救濟(jì)措施的效果。

歐盟委員會(huì)通常既考慮價(jià)格的影響又考慮數(shù)量的影響。價(jià)格方面，重點(diǎn)分析第三國(guó)的出口歐盟價(jià)格和反傾銷原審調(diào)查中確認(rèn)的“無(wú)損害價(jià)格”水平相比，是否存在損害幅度。數(shù)量方面，歐盟委員會(huì)將考察從第三國(guó)出口歐盟的涉案產(chǎn)品的數(shù)量水平，如果非常少，則歐盟委員會(huì)將認(rèn)為該出口不會(huì)削弱貿(mào)易救濟(jì)措施的影響。

五是在第三國(guó)被裝配/生產(chǎn)的產(chǎn)品，其出口歐盟的價(jià)格與反傾銷原審調(diào)查中確立的正常價(jià)值相比，存在傾銷。

反規(guī)避案件中，所使用的正常價(jià)值是反傾銷原審調(diào)查中確定的正常價(jià)值而且通常不會(huì)進(jìn)行更新。在反規(guī)避案件中計(jì)算出的傾銷幅度不一定必須和反傾銷原審調(diào)查中計(jì)算的傾銷幅度相似，只需要計(jì)算出傾銷幅度該要件即滿足。此外，歐盟委員會(huì)在以前的反規(guī)避案件中曾明確否定過(guò)利害關(guān)系方主張的、使用涉及規(guī)避行為的第三國(guó)應(yīng)訴企業(yè)的成本和國(guó)內(nèi)銷售數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算正常價(jià)值的抗辯。

中企如何應(yīng)對(duì)

相比起對(duì)第三國(guó)產(chǎn)品提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)，反規(guī)避調(diào)查申請(qǐng)不需要申請(qǐng)人去收集繁瑣的歐盟產(chǎn)業(yè)的損害數(shù)據(jù)和用于正常價(jià)值計(jì)算的替代國(guó)數(shù)據(jù)，因此申請(qǐng)人的舉證責(zé)任大大減輕，更容易發(fā)起反規(guī)避調(diào)查申請(qǐng)。加上歐盟委員會(huì)近年來(lái)顯示出的自主發(fā)起反規(guī)避調(diào)查的傾向，中國(guó)企業(yè)所面臨的反規(guī)避調(diào)查的風(fēng)險(xiǎn)大大增加了。

由此，在第三國(guó)投資設(shè)廠時(shí)，相關(guān)企業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注和監(jiān)測(cè)所在第三國(guó)對(duì)歐盟的涉案產(chǎn)品的出口數(shù)量，一旦出口數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模，則可能觸發(fā)歐盟反規(guī)避調(diào)查。

在第三國(guó)投資建設(shè)的工廠進(jìn)入穩(wěn)定生產(chǎn)后，則應(yīng)該使用第三國(guó)工廠的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，盡快實(shí)施60%和25%的測(cè)算，這兩個(gè)比例涉及認(rèn)定規(guī)避行為是否存在的核心要件。

如果相關(guān)企業(yè)可以提前進(jìn)行測(cè)算，則有助于企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，并能夠及時(shí)地調(diào)整其生產(chǎn)工藝和原料采購(gòu)，為未來(lái)歐盟反規(guī)避案件的應(yīng)對(duì)做好準(zhǔn)備。

根據(jù)歐盟委員會(huì)的調(diào)查實(shí)踐，如果歐盟委員會(huì)認(rèn)為60%測(cè)算不滿足，則無(wú)須再分析其他要件是否被滿足。因此，相關(guān)企業(yè)應(yīng)該盡可能地調(diào)整和優(yōu)化自身的原材料成本構(gòu)成，盡量減少對(duì)中國(guó)原材料的進(jìn)口和依賴，通過(guò)當(dāng)?shù)夭少?gòu)原材料或從其他國(guó)家進(jìn)口原材料來(lái)降低中國(guó)原材料在其使用的原材料中的比例，從而達(dá)到不足60%而被豁免的門(mén)檻。