中國特色社會主義進入新時代，對做好應急管理工作提出了新要求。站在新的歷史起點上，加強應急管理工作是保障人民群眾生命財產安全，促進社會和諧穩(wěn)定，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。應急預案作為突發(fā)事件應急管理“一案三制”的重要內容，應急管理工作的重要抓手，其貫穿于突發(fā)事件預防與準備、監(jiān)測與預警、處置與救援、恢復與重建的全過程。應急預案是否管用、適用，關系應急管理工作的整體發(fā)展方向，直接反映著我們對突發(fā)事件的防范應對能力。不斷加強和解決好應急預案管理存在的薄弱環(huán)節(jié)和不適應現(xiàn)象，對于提升應急管理工作水平，增強抵御事故災難能力，提升社會安全保障具有極其重要的作用。這就特別需要應急預案管理者加強理論研究和總結思考，不斷改進預案管理方法，增強應急預案的針對性、實用性和操作性。

　　近年來，我市應急預案體系建設取得長足發(fā)展，各類應急預案總量近4千件，并在歷次重大突發(fā)事件應對工作中發(fā)揮了積極作用。但在推進應急預案體系建設過程中，仍然存在“想的比做的多”的矛盾，理論與現(xiàn)實需要存在差距，應急預案“說起來重要，做起來次要”的情況比較常見。

　　在新時代社會經濟轉型發(fā)展的壓力下，各級突發(fā)事件風險管理意識不斷提高，但對應急預案“平時牽引應急準備、戰(zhàn)時指導應急救援”重要作用理解不足，應急預案的功能定位不準，防范措施不系統(tǒng)，主體作用發(fā)揮不明顯。特別是一些基層單位只滿足“有”、不實踐“用”，只要“量”、不要“質”，甚至還存在預案“無用論”的思想，工作被動，導致預案束之高閣，形同虛設。

　　由于突發(fā)事件涉及面廣點多，各行業(yè)管理體制相對條塊化，以至于應急預案體系在橫向上缺乏有機融合，各主管部門“各自為政”，未形成聯(lián)動協(xié)調的有機整體；

　　應急預案編制程序不夠規(guī)范，編制過程缺乏風險隱患、應急能力和情景演練等環(huán)節(jié)，持續(xù)反饋和改進機制未形成。應急預案制定準備不充分，培訓不足，調查研究不夠，編制出的應急預案缺乏預見性、系統(tǒng)性，特別對一些小概率事件及其演變未提出響應措施。