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發(fā)展配電業(yè)務(wù)方式由征求意見稿的“投資經(jīng)營”，變?yōu)?號文的“混合所有制”的方式“投資”，意味著配電放開的重點Zui終落在了吸引投資而非真正運(yùn)營，而電網(wǎng)企業(yè)極大可能性將以種種理由維持對配電網(wǎng)的“統(tǒng)一經(jīng)營管理”
征求意見稿中強(qiáng)調(diào)改革電網(wǎng)財務(wù)核算、實施有效“監(jiān)管”限制其干擾市場，9號文第16條變?yōu)椤按龠M(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展”，即外來投資者無能力自主投資自主運(yùn)營、只能配合從屬于電網(wǎng)企業(yè)。
通過對比文件條文可以發(fā)現(xiàn)，配電環(huán)節(jié)實際的市場開放空間將非常小，投資者只能從屬配合于電網(wǎng)企業(yè)，而很難獨立運(yùn)營自我把握。所以絕大多數(shù)獨立的售電市場主體、包括參與增量配電的投資者，所獲得的市場空間、盈利空間其實都非常有限，跨過門檻進(jìn)入市場也不一定如想象容易。
雖然這些失蹤的文字在未來的配套方案可以進(jìn)一步明確與彌補(bǔ),但通過這些對照可以發(fā)現(xiàn)Zui終的紅頭文件單方向地有利于壟斷集團(tuán)、有利于被改革的對象，新一輪改革的基本方向無疑存在巨大的傾向性風(fēng)險。
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