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我國的海關(guān)保稅監(jiān)管制度是海關(guān)依據(jù)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，在特定監(jiān)管要求下，對(duì)保稅貨物進(jìn)出境、研發(fā)、加工、裝配、制造、檢測、維修和采購、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、包裝、刷嘜、改裝、組拼、集拼、分銷、分撥、中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、配送、調(diào)撥、流轉(zhuǎn)等全過程實(shí)施監(jiān)督和管理的行政行為和監(jiān)管作業(yè)制度。我國主要依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等法律，《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》等行政法規(guī)，以及數(shù)十部海關(guān)規(guī)章（海關(guān)總署令）、上百個(gè)規(guī)范性文件（海關(guān)總署公告或聯(lián)合公告）等，共同構(gòu)成了我國的保稅監(jiān)管制度體系。
保稅物流創(chuàng)新
保稅物流與物流都是供應(yīng)鏈的組成部分，在供應(yīng)鏈中的企業(yè)普遍面臨更短交貨周期、更低利潤空間的壓力下，要求保稅物流持續(xù)降低運(yùn)作成本、提高反應(yīng)速度，對(duì)通關(guān)速度、服務(wù)、效率、便利性、彈性等方面提出了更高的要求。目前我國保稅物流實(shí)際運(yùn)作中，企業(yè)普遍面臨以下問題：
1.通關(guān)效率低下：由于業(yè)務(wù)量每年增長較快，海關(guān)一直處于繁忙狀態(tài)，通關(guān)作業(yè)需要等待，加上查驗(yàn)設(shè)備、電腦系統(tǒng)、轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)等問題，導(dǎo)致通關(guān)時(shí)間過長。例如深圳皇崗口岸通關(guān)需要2—4個(gè)小時(shí)：
2.物流成本偏高：配送中心、集散中心選擇在裝運(yùn)港附近，一般存在租金高、滿載率低及配送距離不經(jīng)濟(jì)的缺點(diǎn)。以東莞企業(yè)集裝箱運(yùn)輸費(fèi)用為例，工廠到中國香港為3000元/車，而到鹽田港為1800元/車， 到蛇口港為1100元/車：
3.第三方物流發(fā)育程度不高，以傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、關(guān)務(wù)為主，實(shí)現(xiàn)物流管理外包、高附加值服務(wù)(VMI，JIT)、物流信息化的企業(yè)比例低/
4.集成服務(wù)：海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、等部門較為分散，在處理具體問題時(shí)導(dǎo)致企業(yè)多頭跑，效率低下且費(fèi)時(shí)費(fèi)力。
以上問題可以歸結(jié)為海關(guān)監(jiān)管效率與保稅物流創(chuàng)新的問題。
海關(guān)監(jiān)管效率是保稅物流的瓶頸問題，隨著我國對(duì)外貿(mào)易量快速增加，海關(guān)監(jiān)管的工作重心由保證進(jìn)出口的合法性轉(zhuǎn)移到配合商業(yè)與貿(mào)易的發(fā)展，但監(jiān)管資源(人力、設(shè)備、設(shè)施)不可能以同樣的速度增加，而傳統(tǒng)監(jiān)管方式不分重點(diǎn)、資源平均、不重績效。有三種方法來解決海關(guān)監(jiān)管效率這個(gè)瓶頸問題：①以信息化管理為平臺(tái)，通過快速獲得信息來提高反應(yīng)速度；2以全程監(jiān)控為依托，減少中間環(huán)節(jié)：⑧ 風(fēng)險(xiǎn)管理。保稅物流的創(chuàng)新主要有三種方式：流程再造，通過簡化、同步、自動(dòng)化等方法對(duì)各類流程進(jìn)行改造，如空中報(bào)關(guān)、“卡車航班”、空陸空接駁聯(lián)運(yùn)、就地報(bào)關(guān)、預(yù)約通關(guān)等是典型的實(shí)例i②規(guī)模經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一體化的物流中心，進(jìn)一步發(fā)展制造企業(yè)物流外包，提高物流倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、信息服務(wù)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模；@新技術(shù)應(yīng)用，主要包括監(jiān)控智能化、數(shù)據(jù)采集自動(dòng)化、數(shù)據(jù)傳輸電子化、業(yè)務(wù)審批網(wǎng)絡(luò)化，及建設(shè)區(qū)域性物流信息平臺(tái)。