歐盟PPWR（Regulation(EU) 2025/40），全稱：Packagingand Packaging Waste Regulation，包裝與包裝廢棄物法規(guī)，直接取代舊指令94/62/EC（PPWD）；法規(guī)（Regulation），不是指令，所有歐盟成員國直接生效，無需各國單獨轉化立法

一、發(fā)布 &實施時間

1. 發(fā)布：2025年1月22日在歐盟官方公報發(fā)布

2. 法規(guī)生效：2025年2月11日

3. 實施（核心條款強制落地）：2026年8月12日

· 重金屬限值條款自2025-02-11即生效

· 食品接觸包裝PFAS限制，從2026-08-12強制實施，無庫存過渡期，該日期后新投放市場的食品接觸包裝必須滿足

· 再生料占比、可回收設計、重復使用目標、一次性包裝禁令等是分階段實施（2027、2030、2040逐步加碼）

二、PPWR是什么法規(guī)，核心目標

PPWR是包裝全生命周期循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)，覆蓋包裝生態(tài)設計、有害物質限制、再生含量、可回收性、減量、重復使用、標簽、生產(chǎn)者責任EPR、廢棄物管理，核心目標：

1. 減少包裝廢棄物、杜絕不必要包裝；

2. 2030年市場上所有包裝具備經(jīng)濟可行的可回收性；

3. 強制包裝添加再生材料，逐年提升塑料再生含量；

4. 限制包裝有害物質；

5. 統(tǒng)一歐盟各國包裝規(guī)則，消除成員國差異；

??重點區(qū)分：PPWR是包裝環(huán)境/廢棄物法規(guī)，本身不是食品接觸安全法規(guī)，但對食品接觸包裝額外增加PFAS管控；食品接觸遷移安全基礎框架仍然是(EC) No 1935/2004、EU10/2011等FCM食品接觸法規(guī)，兩套并行，都需要滿足。

三、適用哪些包裝，不同包裝差異

適用范圍

所有投放到歐盟市場的包裝（含進口產(chǎn)品自帶包裝），無論材質：塑料、紙/紙板、金屬、玻璃、復合膜、膠帶、標簽、緩沖材料、托盤等；分為一級銷售包裝、二級集合包裝、三級運輸包裝（工業(yè)物流包裝）。

定義：用于容納、保護、搬運、遞送、展示產(chǎn)品的物品及其組件；和產(chǎn)品一體、丟棄時隨產(chǎn)品一起廢棄的部件不屬于包裝。小微企業(yè)有部分簡化豁免條款。

不同包裝類別差異化要求

1. 食品接觸一級包裝（直接接觸食品） PPWR額外增加PFAS強制管控；同時依然要遵守全套FCM食品接觸遷移法規(guī)，是管控Zui嚴類別（防油紙、淋膜紙杯、食品托盤、復合食品袋、烘焙包裝是高風險）。

2. 非食品接觸消費品包裝 只執(zhí)行PPWR基礎物質要求（四項重金屬），PPWR不強制PFAS；客戶可自愿加測PFAS篩查。

3. 二級/集合包裝（外包裝彩盒，不直接碰食品） 即使里面裝食品，只要該層包裝不直接接觸食品，PPWR層面不需要PFAS，僅重金屬；若內層食品包裝屏障失效，間接接觸食品，則需要評估。

4. 工業(yè)/物流運輸包裝（托盤、纏繞膜、貨運紙箱） PPWR全部基礎條款適用（重金屬、可回收、再生料、EPR），無PFAS強制；

5. 一次性塑料包裝：額外有禁用/減量目標（外賣容器、一次性瓶袋分階段限制）

6. 可堆肥包裝：必須滿足EN13432，不是隨便標注可降解即可。

四、食品接觸包裝 vs非食品接觸包裝（PPWR框架下）

一句話總結：兩者PPWR共同要求：四項重金屬；食品接觸包裝額外增加PPWR的PFAS強制限值；同時食品接觸包裝還必須單獨滿足歐盟FCM食品接觸遷移法規(guī)，這是非食品包裝不需要做的。

?PPWR共通強制檢測項目（所有包裝均質材料，分層拆分測試）

鉛、鎘、汞、六價鉻，四項重金屬總含量≤100mg/kg（100ppm）

注意：均質材料分開測，覆膜、油墨、膠水、基材是不同均質材料，分開取樣，不可成品混測。

?食品接觸包裝【PPWR額外強制PFAS項目，2026.8.12起】

限值：

· 單一非聚合物PFAS單體≤ 25 ppb

· 全部非聚合物PFAS總和≤ 250 ppb

· 含聚合物PFAS總PFAS≤50 ppm實操路徑：優(yōu)先測總氟，總氟≤50ppm，一般判定合格；總氟＞50ppm，再做PFAS單體定量檢測

?食品接觸包裝【FCM法規(guī)強制檢測（PPWR之外，獨立體系），非食品包裝不需要】

基礎框架法規(guī)：(EC)No 1935/2004；塑料包裝EU 10/2011核心檢測項目：

1. 總遷移量（OML）

2. 特定物質遷移（BPA、鄰苯、單體、添加劑等）

3. NIAS非有意添加物質評估

4. 感官測試（異味、析出）

5. 再生塑料需要額外授權與風險評估

誤區(qū)提醒：只做FCM遷移，不等于滿足PPWR；只做PPWR重金屬+PFAS，不等于滿足食品接觸安全，兩套合規(guī)文件都要

?非食品接觸包裝

PPWR僅強制四項重金屬；無強制PFAS、無FCM遷移測試。

商業(yè)層面很多歐盟客戶會額外要求REACH、鄰苯等篩查，但不屬于PPWR法定強制。

五、PPWR其他合規(guī)義務（不止檢測）

1. 可回收性評估（DfR可回收設計分級A/B/C/D，2030全部包裝必須可回收）

2. 再生材料含量（塑料包裝分2030/2040逐年提升）

3. 包裝標簽：材質標識、可回收標識、再生含量聲明

4. EPR生產(chǎn)者責任延伸：進口商/品牌商需要注冊EPR，繳納包裝廢棄物處理費

5. 合格聲明DoC，技術文件留存，歐盟市場監(jiān)管抽查

六、出口企業(yè)常見坑

1. 把PPWR當成食品接觸法規(guī)，漏做FCM遷移；

2. 成品混測重金屬，沒有拆分均質材料（油墨、膠水、覆膜）；

3. 食品防油包裝忽略PFAS，沿用舊REACH報告；

4. 庫存產(chǎn)品誤區(qū)：2026-08-12之后新投放歐盟市場的食品接觸包裝必須PFAS合規(guī)；此前已經(jīng)合法投放市場的產(chǎn)品可以繼續(xù)流通銷售。

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我們總部FCM研究所是國家食品接觸材料檢測重點實驗室，是國標GB4806系列產(chǎn)品標準的起草單位之一，可以做歐盟PPWR包裝法規(guī)PFAS、四項重金屬測試和制造商DoC編寫。同時我們也是韓國、日本食品接觸材料產(chǎn)品檢測認可的實驗室。我們可以根據(jù)韓國的MFDS和日本的JFSL370出具相關產(chǎn)品檢測報告，可以用于韓國或日本通關。有檢測需求的企業(yè)，可以與我們聯(lián)系。
聯(lián)系人：鄒工
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市場監(jiān)管部門在軟包裝產(chǎn)品監(jiān)督抽查方案制定工作中，GB/T10004—2026、GB/T28117—2026兩項新版標準可以作為明示采用標準產(chǎn)品的質量判定依據(jù)。監(jiān)督抽查方案首先區(qū)分兩類產(chǎn)品，塑塑復合膜袋、食品多層共擠膜袋，明確產(chǎn)品適用標準邊界，排除多層共擠熱收縮膜袋。抽查任務區(qū)分兩類檢測項目，類是GB4806強制性食品接觸安全項目，屬于必檢底線項目，無論產(chǎn)品是否明示推薦性國標都要檢測；第二類是產(chǎn)品明示采用新版國標時，增加新標準質量指標檢測，塑塑復合膜袋增加密封性能、尺寸偏差；多層共擠膜袋重點檢測膜長度負偏差、厚度偏差、力學性能。抽樣方案按照標準規(guī)定組批抽樣，樣品信息記錄產(chǎn)品類別、明示執(zhí)行標準號。檢測結果判定，食品接觸安全項目不合格直接判定產(chǎn)品嚴重不合格，依法處置；產(chǎn)品明示采用新版國標，但質量指標不符合標準要求，判定產(chǎn)品不符合明示標準，依據(jù)標準化法處置。監(jiān)管部門在抽查結果公示、案件處置文書中，清晰寫明判定依據(jù)標準編號，區(qū)分強制性安全標準和推薦性產(chǎn)品質量標準，保障行政嚴謹規(guī)范。
GB/T 10004—2026、GB/T28117—2026兩項新版國家標準發(fā)布實施，首要意義在于理順我國食品塑料軟包裝領域標準體系，解決舊版標準存在的內容交叉、邊界模糊的歷史問題。在舊版標準體系中，產(chǎn)品質量標準和食品接觸安全標準內容重疊，安全指標和物理性能指標混在一起，企業(yè)、檢測機構、監(jiān)管人員在使用標準時容易混淆，判定邊界不清。本次修訂，兩項新標準全部剝離食品接觸遷移、衛(wèi)生安全相關條款，將安全底線統(tǒng)一交給GB4806系列強制性國家標準管控，兩項新標準專注規(guī)定產(chǎn)品物理使用性能，形成“強制性國標守住食品安全底線，推薦性國標規(guī)范產(chǎn)品品質性能”的分層標準架構，標準體系邏輯更加清晰，降低各方使用標準的理解成本。當產(chǎn)品用于食品接觸場景時，企業(yè)必須同時滿足兩套體系要求：GB4806強制標準保障食品不被有害物質遷移污染；GB/T10004或GB/T28117推薦性標準保障包裝在儲運過程不發(fā)生漏氣、破損、阻隔失效，保障食品貨架期穩(wěn)定。這套分層體系區(qū)分安全與質量兩個維度，讓標準分工明確，也為后續(xù)食品接觸材料標準體系持續(xù)完善奠定基礎。
兩項新版國家標準的實施，也為食品接觸材料領域團體標準、企業(yè)標準制修訂提供參考基礎。企業(yè)標準是企業(yè)自主制定，嚴于國標或者針對特殊產(chǎn)品的標準，團體標準由行業(yè)協(xié)會制定供行業(yè)自愿采用。企業(yè)如果生產(chǎn)特殊結構塑塑復合膜袋，產(chǎn)品指標要求高于GB/T10004—2026，或者產(chǎn)品存在特殊使用工況，新版國標無法完全覆蓋產(chǎn)品特性，可以編制企業(yè)標準，在市場監(jiān)管部門完成企業(yè)標準自我聲明公開。企業(yè)標準技術指標不得低于強制性國標底線，也就是食品接觸產(chǎn)品GB4806指標不能放寬。團體標準可以依托兩項新版國標框架，針對細分產(chǎn)品，例如高阻隔蒸煮塑塑復合袋、冷凍食品多層共擠袋，制定更加細化指標，補充國標沒有覆蓋的細分場景要求。企業(yè)標準、團體標準可以作為供需雙方合同驗收依據(jù)，但不能替代GB4806強制性國標。新版國標發(fā)布之后，行業(yè)內舊的企業(yè)標準、團體標準需要開展復審，及時更新引用標準編號，刪除已經(jīng)廢止舊版GB/T10004-2008、GB/T28117-2011引用內容，避免企業(yè)標準引用失效標準。