環(huán)評的重要性-惠州對未批先建的處罰

　　在環(huán)保要求愈加重視的形勢下，我們需要了解環(huán)保的要求，首先是對于建廠生產的要求，在企業(yè)建廠前和建廠后怎么完善環(huán)保手續(xù)。

　　建廠前需要對現(xiàn)有場地編制環(huán)境影響評價報告--環(huán)保局審批拿到環(huán)評批復--企業(yè)依照批復要求落實相關廢氣廢水設施--企業(yè)進入試運行階段--企業(yè)試運行一段時間各項設施穩(wěn)定達標后--申請環(huán)保三同時驗收拿到驗收批復--企業(yè)辦理證書排污許可證。

　　以上就是企業(yè)在辦廠過程中，需要做到的各種手續(xù)。同樣，如果在沒有辦理環(huán)評的情況下開始了生產，就屬于未批先建，下面我們來講解下未批先建的理解和處罰。

什么是“未批先建”？

　　“未批先建”違法行為是指，建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書（表），或者未按照環(huán)境影響評價法第二十四條的規(guī)定重新報批或者重新審核環(huán)境影響報告書（表），擅自開工建設的違法行為，以及建設項目環(huán)境影響報告書（表）未經批準或者未經原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的違法行為。

什么是開工建設？

　　除火電、水電和電網項目外，建設項目開工建設是指，建設項目的工程正式破土開槽開始施工，在此以前的準備工作，如地質勘探、平整場地、拆除舊有建筑物、臨時建筑、施工用臨時道路、通水、通電等不屬于開工建設。

　　在沒有獲得環(huán)評手續(xù)的過程中，就進行未批先建的話，會收到嚴厲的處罰，現(xiàn)在我們來看看案例：

項目未經環(huán)評便開展施工，負責人被依法行拘

　　近日，惠州市生態(tài)環(huán)境局向惠州公安分局移交了一起李某涉嫌違反建設項目環(huán)境評價制度案，經過辦案民警調查，發(fā)現(xiàn)李某在未依法報批環(huán)境影響文件、未經進行環(huán)評的情況下，在收到惠州市生態(tài)環(huán)境局對其作出的《責令改正違法行為決定書》后仍繼續(xù)施工作業(yè)。
　　經民警依法訊問，該項目負責人李某對其未按規(guī)定停止施工的違法行為供認不諱。目前，李某已被公安機關依法行政拘留。

未批先建投入生產，處以罰款

　　2019年11月13日，惠州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對徐某公司進行檢查。經查，徐某公司未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書，擅自開工建設；需要配套建設的環(huán)境保護設施未經驗收，建設項目即投入生產。　
上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條和《建設項目環(huán)境保護條例》第十九條的規(guī)定。
以上行為有現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、責令改正違法行為決定書等證據(jù)為證。

　　依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條和《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條,并參照《惠州市環(huán)境保護局主要環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權裁量標準（2018年版）》“序號1”“序號6”的規(guī)定，決定對你公司作出如下行政處罰：
　　一、未依法報批建設項目環(huán)境影響評報告書，擅自開工建設的行為，責令停止建設，處人民幣16萬元罰款；
　　二、需要配套建設的環(huán)境保護設施未經驗收，建設項目即投入生產的行為，責令改正，處人民幣30萬元罰款，對法定代表人徐某處人民幣7萬元罰款。

我們上面看到的就是惠州市對于“未批先建”的相應處罰，那么如果存在“未批先建”的環(huán)境法律責任風險是什么？

　　《環(huán)境保護法》（自2015年1月1日起施行）第六十一條規(guī)定：“建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經批準，擅自開工建設的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀?！?br>

　　《環(huán)境影響評價法》（自2018年修訂）第三十一條規(guī)定：“建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止建設，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。 建設項目環(huán)境影響報告書、報告表未經批準或者未經原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的，依照前款的規(guī)定處罰、處分。建設單位未依法備案建設項目環(huán)境影響登記表的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令備案，處五萬元以下的罰款。