關(guān)于制定“重大敏感案件社會穩(wěn)定風險評估實施辦法”的建議

    一、基本情況

    重大敏感案件社會穩(wěn)定風險評估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的是指容易引發(fā)涉訪、涉群、涉穩(wěn)、極端行為等，可能造成嚴重后果或產(chǎn)生不良社會影響的案件，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案。

    習總書記在2012年11月“落實黨的十八大精神要抓好六個方面工作”時指出：對涉及群眾切身利益的重大決策，要認真進行社會穩(wěn)定風險評估，充分聽取群眾意見和建議，充分考慮群眾的承受能力，把可能影響群眾利益和社會穩(wěn)定的問題和矛盾解決在決策之前。

    規(guī)范重大敏感案件社會穩(wěn)定風險評估工作，明確重大敏感案件社會穩(wěn)定風險評估責任，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，實行先期分析、預測和評估，努力從源頭上預防和減少重大敏感案件的發(fā)生，化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。

二、具體對策建議

建議市信訪局制定《重大敏感案件的社會穩(wěn)定風險評估辦法》。將非正常上訪、群體性上訪、在重大活動、重要會議和節(jié)慶日期間非正常上訪、法人或其他組織改革改制、群體性的活動等事件中容易引起社會各界廣泛關(guān)注，可能引起輿論負面報道，造成不良社會影響的案件納入重大敏感案件的評估范圍。根據(jù)“誰處理、誰負責”、“誰實施、誰負責”、“誰評估、誰負責”的要求，確定社會穩(wěn)定風險評估的主體。圍繞重大敏感案件的合法性、合理性、可行性、可控性四個要素展開，形成科學、合理、客觀、全面的重大敏感案件社會穩(wěn)定風險評估報告。為進一步有效化解和處理上述矛盾與問題，提供科學依據(jù)。

建立科學的社會風險源的分析與識別機制

　　社會穩(wěn)定風險與人們的預期相關(guān)，風險來源于人們對未來的“預期變數(shù)”。重大事項引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，來自于利益相關(guān)群體對該事項在利益性、安全性和合法性上的社會預期，這種社會預期直接引發(fā)了與社會穩(wěn)定相關(guān)的行為或行為取向。(15)要從公共管理和政策、社會心理學、法學、統(tǒng)計學等多學科綜合的視角出發(fā)，引入科學的指標體系對風險進行識別和測量，把定性指標與定量指標相結(jié)合，綜合性指標與技術(shù)性指標相結(jié)合，正向指標和負向指標有機結(jié)合起來，準確、科學地識別社會穩(wěn)定風險點。社會穩(wěn)定風險評估不僅僅是一個量化評估的問題，更需要綜合使用定量、定性、定位、定策相結(jié)合的方法，評定穩(wěn)定風險等級、評估風險承受能力、提出風險化解對策，強調(diào)法律法規(guī)和政策策略相配套，從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素。