社會穩(wěn)定風險評估風險調(diào)查

    風險調(diào)查是風險分析的基礎(chǔ)工作，風險調(diào)查的成果不僅是分析篇章的重要組成部分，同時也是風險識別、風險估計、風險等級判斷和制定風險防范、化解措施的基礎(chǔ)。

　　(一)調(diào)查內(nèi)容

　　風險調(diào)查應根據(jù)擬建項目的實際，結(jié)合建設(shè)方案，運用適用的方法，深入開展風險調(diào)查。

　　1、擬建項目的合法性。包括與國家和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標準規(guī)范的符合性，與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的符合性，分析項目達到合法性要求還需依法取得的相關(guān)前置審批文件等。

　　2、擬建項目所在地周邊的自然環(huán)境現(xiàn)狀和社會環(huán)境狀況，以及項目實施可能對當?shù)亟?jīng)濟社會的影響。包括可能對行業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的影響，對上下游已建或擬建關(guān)聯(lián)項目的影響，對當?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展、關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展、就業(yè)機會的影響等;包括擬建項目占用地方資源(土地、能源、水資源、岸線、交通、污染物排放指標、自然和生態(tài)環(huán)境等)帶來的影響，擬建項目的建設(shè)和運行活動對項目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社會習俗等非物質(zhì)性因素的影響，能否被當?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納等。

　　3、利益相關(guān)者(包括受擬建項目建設(shè)和運行影響的公民、法人和其它社會組織)對擬建項目建設(shè)實施的意見和訴求。深入細致地向利益相關(guān)者了解情況，對受項目影響較大者、有特殊困難的家庭重點走訪，當面聽取意見。聽取意見要注意對象的廣泛性和代表性，注意方式方法，以便群眾了解真實情況、表達真實意見。對于聽取的意見和訴求，要通過分析利益相關(guān)者的主要特征、背景和同質(zhì)性等，鑒別出主要利益相關(guān)者。

　　4、擬建項目所在地政府及其有關(guān)部門、基層政府和基層組織、社會團體的態(tài)度。在規(guī)劃選址、土地房屋征收補償、移民安置、環(huán)境保護等方面，征求項目所在地政府、有關(guān)部門及基層組織、社會團體等對擬建項目的支持太對，了解項目所在地存在的社會歷史矛盾和社會背景等。

　　5、媒體對擬建項目建設(shè)實施的態(tài)度。調(diào)查大眾媒體包括網(wǎng)絡媒體及移動媒體等新興媒體對擬建項目的意見、訴求和輿論導向等。

　　6、同類項目曾引發(fā)的社會穩(wěn)定風險。調(diào)查公開報道的同類項目曾經(jīng)引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，同類項目的后評價報告，風險的原因、后果和處置措施等。

　　(二)調(diào)查范圍

　　凡項目涉及到利益相關(guān)者切身利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風險的因素，都應納入調(diào)查范圍，應當涵蓋擬建項目建設(shè)和運行可能產(chǎn)生負面影響的范圍。

　　(三)調(diào)查的方式和方法

風險調(diào)查的方式有全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、個案調(diào)查和典型調(diào)查。調(diào)查的方法有觀察法、訪談法、文獻法、問卷法、實驗法等?？筛鶕?jù)項目的特點及項目所在地的實際情況，選擇適用的方式方法進行調(diào)查。實際工作中可采取公告公示、實地踏勘、走訪群眾、召開座談會、網(wǎng)上調(diào)查以及輿情分析等多種方式和方法，以達到廣泛調(diào)查、充分收集各方意見和訴求的目的。

     　　 社會穩(wěn)定風險評估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項目、與社會公共秩序相關(guān)的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或?qū)徟鷮徍饲?，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案。為有效規(guī)避、預防、控制重大事項實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險，為更好的確保重大事項順利實施。

      社會穩(wěn)定風險分析和評估是項目單位或其委托的專業(yè)機構(gòu)項目對社會穩(wěn)定風險進行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風險點、風險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風險的方案措施，確定社會穩(wěn)定風險等級，編制評估報告的專業(yè)活動。是促進科學決策、民主決策、依法決策，預防和化解社會矛盾，規(guī)避社會風險的重要機制。

  可行性研究報告用途及資質(zhì)要求

可行性研究報告是在招商引資、投資合作、政府立項、銀行貸款等領(lǐng)域常用的專業(yè)文檔，主要對項目實施的可能性、有效性、如何實施、相關(guān)技術(shù)方案及財務效果進行具體、深入、細致的技術(shù)論證和經(jīng)濟評價，以求確定一個在技術(shù)上合理、經(jīng)濟上合算的Zui優(yōu)方案和時機而寫的書面報告?？尚行匝芯繄蟾姘从猛局饕?種：

1、用于企業(yè)融資、對外招商合作的可行性研究報告。這類研究報告通常要求市場分析準確、投資方案合理、并提供競爭分析、營銷計劃、管理方案、技術(shù)研發(fā)等實際運作方案。

2、用于國家發(fā)展和改革委立項的可行性研究報告、項目建議書、項目申請報告。該文件是根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》而編寫，是大型基礎(chǔ)設(shè)施項目立項的基礎(chǔ)文件，發(fā)改委根據(jù)可研報告進行核準、備案或批復，決定某個項目是否實施。另外醫(yī)藥企業(yè)在申請相關(guān)證書時也需要編寫可行性研究報告。

3、用于銀行貸款的可行性研究報告。商業(yè)銀行在貸款前進行風險評估時，需要項目方出具詳細的可行性研究報告,對于國家開發(fā)銀行等國內(nèi)銀行，若該報告由甲級資格單位出具，通常不需要再組織專家評審,部分銀行的貸款可行性研究報告不需要資格，但要求融資方案合理，分析正確，信息全面。另外在申請國家的相關(guān)政策支持資金、工商注冊時往往也需要編寫可研報告，該文件類似用于銀行 貸款的可研。

4、用于境外投資項目核準的可行性研究報告、項目申請報告。企業(yè)在實施走出去戰(zhàn)略，對國外礦產(chǎn)資源和其他產(chǎn)業(yè)投資時，需要編寫可行性研究報告或項目申請報告、報給國家發(fā)展和改革委或省發(fā)改委，需要申請中國進出口銀行境外投資重點項目信貸支持時，也需要可行性研究報告和項目申請報告，詳細規(guī)定。

5、用于企業(yè)上市的可行性研究報告，這類可行性報告通常需要出具國家發(fā)改委的甲級工程咨詢資格。

6、用于申請政府資金（發(fā)改委資金、科技部資金、農(nóng)業(yè)部資金）的可行性研究報告。這類可行性報告通常需要出具國家發(fā)改委的甲級工程咨詢資格

在上述四種可研中，第2、3、5、6準入門檻Zui高，需要編寫單位擁有工程咨詢資格，該資格由國家發(fā)展和改革委員會頒發(fā)，分為甲級、乙級、丙級三個等級，甲級Zui高。

     建立科學的社會風險源的分析與識別機制

　　社會穩(wěn)定風險與人們的預期相關(guān)，風險來源于人們對未來的“預期變數(shù)”。重大事項引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，來自于利益相關(guān)群體對該事項在利益性、安全性和合法性上的社會預期，這種社會預期直接引發(fā)了與社會穩(wěn)定相關(guān)的行為或行為取向。(15)要從公共管理和政策、社會心理學、法學、統(tǒng)計學等多學科綜合的視角出發(fā)，引入科學的指標體系對風險進行識別和測量，把定性指標與定量指標相結(jié)合，綜合性指標與技術(shù)性指標相結(jié)合，正向指標和負向指標有機結(jié)合起來，準確、科學地識別社會穩(wěn)定風險點。社會穩(wěn)定風險評估不僅僅是一個量化評估的問題，更需要綜合使用定量、定性、定位、定策相結(jié)合的方法，評定穩(wěn)定風險等級、評估風險承受能力、提出風險化解對策，強調(diào)法律法規(guī)和政策策略相配套，從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素。