2026年4月27日，世界貿(mào)易組織（WTO）保障委員會召開例行會議，重點審議了各成員方提交的保障措施通知，并就影響鋼鐵產(chǎn)品的貿(mào)易措施交換了意見。此次會議不僅通報了立法審查進(jìn)展，更在關(guān)鍵貿(mào)易爭端上呈現(xiàn)出明顯的陣營分化，尤其是美國與印度、巴西及中國之間關(guān)于關(guān)稅性質(zhì)的法律博弈，成為全場焦點。

全球鋼貿(mào)保障舉措集中爆發(fā)

委員會首先審查了博茨瓦納新提交的國內(nèi)法律法規(guī)通知，并繼續(xù)跟進(jìn)利比里亞和所羅門群島的立法進(jìn)展。在實質(zhì)性的保障措施方面，共有19個成員方提交了相關(guān)通知。數(shù)據(jù)顯示，印度尼西亞（7項）、馬達(dá)加斯加、菲律賓和土耳其（各4項）采取的措施數(shù)量合計占到了所有被審查措施的近50%，顯示出這些新興市場國家在面對進(jìn)口沖擊時，更傾向于使用保障工具進(jìn)行防御。

在眾多引發(fā)廣泛討論的案例中，埃及針對鐵鋼產(chǎn)品發(fā)起的三項調(diào)查受到四國關(guān)注；歐盟對特定鐵合金及磁性取向鋼的調(diào)查則分別引來五國的關(guān)切。此外，英國調(diào)整其鋼鐵保障措施下的關(guān)稅配額，也引發(fā)了六方介入討論。這些高頻次的干預(yù)行為表明，當(dāng)前全球鋼鐵供應(yīng)鏈的不確定性正在加劇，各國對本土產(chǎn)業(yè)的保護(hù)意愿顯著上升。

美印法律定性分歧引發(fā)多邊擔(dān)憂

會議的另一大亮點是美國對其部分關(guān)稅措施的辯護(hù)及其引發(fā)的連鎖反應(yīng)。針對此前多個成員方提出的磋商請求及中止減讓提議，美國明確表示，總統(tǒng)依據(jù)國內(nèi)法加征的關(guān)稅不屬于WTO《保障措施協(xié)定》管轄范圍。美方援引1994年《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）第21條關(guān)于“基本安全利益”的例外條款，認(rèn)為這些措施具有國家安全屬性，因此其他成員方無權(quán)依據(jù)保障協(xié)定發(fā)起挑戰(zhàn)。

這一立場遭到了印度的強(qiáng)烈反對。印度指出，從措施特征來看，美方做法顯然落入《保障措施協(xié)定》的適用范圍。巴西和中國則表達(dá)了更深層次的憂慮，認(rèn)為美國的單邊定性可能破壞多邊貿(mào)易體系的穩(wěn)定性，并對全球供應(yīng)鏈造成廣泛負(fù)面影響。巴印兩國均表示將持續(xù)密切監(jiān)控事態(tài)發(fā)展。

數(shù)字化申報平臺效能顯著提升

在程序性事務(wù)方面，WTO主席通報了保障通知在線門戶的Zui新進(jìn)展。目前已有22個成員方注冊獲得訪問權(quán)限，較上次會議翻倍。自該平臺上線以來，超過20份保障措施通知已通過該渠道提交。這一數(shù)字增長反映出成員國對透明度和合規(guī)性的重視，也標(biāo)志著WTO在貿(mào)易政策透明度建設(shè)上取得了實質(zhì)性突破。

根據(jù)WTO規(guī)則，當(dāng)進(jìn)口激增對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或威脅時，成員方可臨時采取提高關(guān)稅等保障措施。與反傾銷稅僅針對特定國家不同，保障措施通常適用于所有來源的進(jìn)口產(chǎn)品，但發(fā)展中國家若占比極低可獲豁免。下一次保障委員會會議定于2026年10月26日當(dāng)周舉行。

面對全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭及規(guī)則解釋權(quán)的爭奪，中國鋼鐵企業(yè)需高度警惕歐美以“安全”或“產(chǎn)業(yè)救濟(jì)”為名的新型壁壘。建議企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理，充分利用WTO在線平臺監(jiān)測各國政策動態(tài)，并在遭遇不公待遇時積極運(yùn)用多邊機(jī)制維護(hù)自身權(quán)益，同時加快海外產(chǎn)能布局以分散單一市場風(fēng)險。