編者按：5月9日至10日，第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話將在華盛頓舉行。中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制建立于2009年，并于2009年7月和2010年5月進(jìn)行過兩次成功的對話。

截至目前，對話的正式議題及具體議程雖然尚未公開，但基于前兩次對話的基本套路、中美關(guān)系的當(dāng)前特點和全球?qū)用娴男蝿葑兓?，分析人士預(yù)計，敦促美國維護(hù)主權(quán)債務(wù)信譽、解析中國貿(mào)易順差真正原因、人民幣匯率等問題將成為此次對話的“重頭戲”。

期待議題1

敦促美國維護(hù)主權(quán)債務(wù)信譽

截至4月30日，美國公共債務(wù)總額為14.28萬億美元，相當(dāng)于其2010年gdp14.6578萬億美元的97.5%，為全球國家中債務(wù)負(fù)擔(dān)Zui重的國家之一。另外，美國聯(lián)邦政府預(yù)算赤字，2011年度上半年已達(dá)8300億美元，折年率相當(dāng)于其gdp的10.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過占gdp3%的國際警戒線。

毫無疑問，美國正面臨金融危機遺留下的高債務(wù)、高財政赤字存量的危機。其龐大的財政赤字和高額債務(wù)已開始引發(fā)公眾對美國主權(quán)債務(wù)及美元的信心危機。這也引起美國國內(nèi)政治和市場的反應(yīng)，正在國會進(jìn)行的財政政策大戰(zhàn)，及標(biāo)準(zhǔn)普爾調(diào)低對美國政府債券前景的評級便是例子。顯而易見，美聯(lián)儲自金融危機以來所采取的量化寬松政策是以引發(fā)全球性通貨膨脹為代價，從而避免美國發(fā)生技術(shù)性破產(chǎn)為目的的。但是，對債權(quán)人而言，美國這樣做的實質(zhì)與其破產(chǎn)一樣：向債權(quán)人支付貶值的貨幣。以2010年6月到2011年3月為例，美元實際有效匯率已下跌了8.44%。

根據(jù)美國財政部4月30日發(fā)布的Zui新報告顯示，截至2010年6月30日，中國是美國證券的Zui大持有國，持有美國證券1.611萬億美元，其中包括美國長期國債1.11萬億美元。中國的外匯儲備也已超過3萬億美元。鑒于此，中國已成為美國Zui大的債權(quán)人。

國際輿論已經(jīng)關(guān)注到，美聯(lián)儲堅持量化寬松政策，其主席伯南克不會不知道這種政策的荒謬性。有專家在接受媒體采訪時明確指出，美聯(lián)儲主席伯南克的智力告訴自己，無論是在政治上，還是在人品上，他目前所采取的所謂量化寬松的貨幣政策都是墮落、不道德和不誠實的?！?008年金融危機爆發(fā)時，美聯(lián)儲救助了那些本應(yīng)該去坐牢的人?！敝?jīng)濟學(xué)家謝國忠如是說。而目前，“伯南克是在同中國打一場志在必得的比賽?！敝x國忠的Zui新觀點是：中國的貨幣與美元掛鉤，其貨幣政策也因此放大了美聯(lián)儲政策對通貨膨脹的影響。

在美國量化寬松和美元貶值的動態(tài)變化中，中國的通脹問題必將更為嚴(yán)重。美國希望，在其通脹成為嚴(yán)重的政治問題之前，中國經(jīng)濟會因通脹而硬著陸。因為，這一硬著陸將降低國際商品價格和美國的通脹壓力。因此，可以想見，只要中國通脹不惡化到危及其經(jīng)濟，美聯(lián)儲的寬松貨幣政策便會持續(xù)下去。

凡此，無不關(guān)切中國經(jīng)濟的重大利益，中國政府有必要在本次“對話”中明確要求美國政府，盡快采取相關(guān)措施，終止其量化寬松的貨幣政策;確保其主權(quán)債務(wù)的信譽;維護(hù)美元匯率的基本穩(wěn)定。

期待議題2

解析中國貿(mào)易順差真正原因

歷次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話，人民幣匯率及中國的貿(mào)易順差總是繞不過去的話題。

【人民幣匯率】

●應(yīng)以實際有效匯率為標(biāo)準(zhǔn)，不能以兌美元匯率作衡量。

美國國會業(yè)已立案的《匯率和公平貿(mào)易法案》，以及g20巴黎和華盛頓財長會議均規(guī)定，衡量貨幣是否被低估的標(biāo)準(zhǔn)是，該貨幣對一攬子貨幣的實際有效匯率。后者的標(biāo)準(zhǔn)是過去18個月中是否被低估了5%以上。

根據(jù)國際清算銀行公布的數(shù)字，過去18個月以來人民幣兌美元、歐元、日元和英鎊的實際有效匯率分別上升了7.54%、9.90%、-1.38%和-0.05%。

●貿(mào)易順差與匯率無關(guān)。

第一季度中國對日、韓、中國臺灣、東盟合計貿(mào)易逆差為608.38億美元，對美國和歐盟則有640.29億美元的順差。二者大致相當(dāng)。這清楚地顯示中國對外貿(mào)易的真實情況是，從日、韓及中國臺灣進(jìn)口原材料和部件，加工裝配后對歐美出口的貨物流。對各地逆、順差相差甚大，而人民幣匯率只有一個，顯然貿(mào)易順差與匯率無關(guān)。

【中國貿(mào)易順差】

●中國的貿(mào)易順差主要來自加工貿(mào)易，但現(xiàn)階段削減加工貿(mào)易對中美均尚不可行。

按照中國海關(guān)統(tǒng)計，2010年中國貿(mào)易順差為1831億美元，其中，加工貿(mào)易順差3229億美元。也就是說，如果沒有加工貿(mào)易，中國的對外貿(mào)易應(yīng)該是1398億美元的逆差。而2011年第一季度中國出現(xiàn)10.2億美元貿(mào)易逆差，加工貿(mào)易順差771.1億美元。換言之，如果沒有加工貿(mào)易，第一季度我國逆差將達(dá)781.3億美元，折合年率3125.2億美元，即中國將成為大的貿(mào)易逆差國。因此，如果按美國要求削減中國對美貿(mào)易順差，只能削減加工貿(mào)易。

不過，現(xiàn)階段無法消除美國跨國公司委托加工。據(jù)美國加州大學(xué)三位學(xué)者研究結(jié)果，美國蘋果公司在美國國內(nèi)沒有裝配線，該公司委托中國富士康公司在中國內(nèi)地加工裝配的一款ipad，在美國批發(fā)價為每臺299美元。其中蘋果專利、設(shè)計和營銷收入163美元，中國的富士康公司從日本、中國臺灣地區(qū)和菲律賓進(jìn)口的零部件133美元，富士康加工僅獲得3美元。另據(jù)統(tǒng)計，2009年，富士康加工出口額共計552億美元，大部分對美國出口。如果不在中國裝配，中國對美順差就可以消除很大一部分。

能否做到這一點，這需要美國政府與其跨國公司研究并采取足夠的措施，使在美國國內(nèi)生產(chǎn)比海外更盈利。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，2008年母公司每個雇員創(chuàng)造的銷售額是41.36萬美元，增長25.9%;而海外子公司每個雇員創(chuàng)造的銷售額則達(dá)到41.36萬美元，增長59.3%，比國內(nèi)母公司高24.3%!利潤比較證明，海外生產(chǎn)加工比在國內(nèi)合算。

因此，為了改變這一趨勢，美國必須使國內(nèi)生產(chǎn)加工的利潤率趕上并超過海外利潤率。這里的海外是指全球，主要不是中國。因為，截至2009年底，美國海外直接投資總存量為3.51萬億美元，其中,對中國的投資僅為494.03億美元，占1.41%。

與此同時，對于中國削減加工貿(mào)易的困難在于地方就業(yè)和經(jīng)濟增長。仍以蘋果公司為例，每年，僅蘋果一家給富士康、廣達(dá)、和碩、宸鴻和勝華等的訂單，就約達(dá)1000億元人民幣，直接帶動中國千億gdp，解決上百萬人就業(yè)。

由于中國大部分出口產(chǎn)品仍處于低加工階段，利潤極低，國際定價權(quán)很弱，只有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，擁有自主品牌，中國才能減少加工貿(mào)易。據(jù)筆者調(diào)查，2010年，由商務(wù)部聯(lián)系的中國2000家企業(yè)平均出口利潤率只有1.47%，但出口商品生產(chǎn)涉及到數(shù)千萬人就業(yè)。如果削減加工貿(mào)易致使出口企業(yè)倒閉，政府必須承擔(dān)救濟保障和再就業(yè)責(zé)任。

●應(yīng)改“制成品原產(chǎn)國”，為“屬權(quán)法”統(tǒng)計貿(mào)易差額。

2010年10月，世界貿(mào)易組織(wto)總干事拉米，在對法國參議院的演講中說，人們所說的“中國制造”其實只是在中國組裝。在全球價值鏈中，這些產(chǎn)品的商業(yè)價值來自在中國組裝前的許多國家。因此，“制成品原產(chǎn)國”這一概念正在逐漸過時。如果對貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，以反映不同國家對產(chǎn)品貢獻(xiàn)的實際價值，那么美國對中國的貿(mào)易逆差應(yīng)該減少一半。將所有商業(yè)價值歸于產(chǎn)品生產(chǎn)Zui后一個國家的統(tǒng)計偏差，可能將誤導(dǎo)就失衡根源進(jìn)行的政治討論，從而導(dǎo)致錯誤的、事與愿違的決定。

中國可就此提醒美國，中美兩國應(yīng)積極協(xié)調(diào)wto及新興經(jīng)濟體、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議等，以推進(jìn)世界貿(mào)易統(tǒng)計體系的改革。

期待議題3

厘清中國并非出口導(dǎo)向型經(jīng)濟體

提及中美商貿(mào)，美國方面習(xí)慣于將中國看成出口導(dǎo)向型經(jīng)濟體，其實這是錯誤的類比數(shù)字得出的錯誤結(jié)論。

第一，中國經(jīng)濟增長的主體在國內(nèi)

以2010年為例，中國gdp增長10.3%中，Zui終消費和投資各貢獻(xiàn)3.9和5.6個百分點，凈出口僅貢獻(xiàn)0.8個百分點。如果說這是因為全球金融危機后，中國加大了內(nèi)需的結(jié)果，那么看看金融危機前數(shù)字。中國加入世貿(mào)組織后的2002年至2008年的7年中，gdp增速有5年保持在兩位數(shù)，而凈出口的貢獻(xiàn)度，只有3年超過兩個百分點，4年在0.1至0.8個百分點。Zui高一年是2007年，貢獻(xiàn)了2.6個百分點。但同年國內(nèi)消費和投資合計對gdp貢獻(xiàn)了10.4個百分點(當(dāng)年gdp增長13.0%)，4倍于凈出口。

第二，中國的“外貿(mào)依存度”被誤讀

2010年，中國進(jìn)出口總額為2.9728萬億美元，占當(dāng)年gdp總額5.8786萬億美元的50.6%。此百分比便因此被誤讀為中國的外貿(mào)依存度。其錯誤在于：這里的進(jìn)出口是總值，而gdp只是較上一年的增加值，兩者并沒有可比性。仍以2010年為例，當(dāng)年，中國貨物出口總額1.5779萬億美元，折合人民幣10.6666萬億元。同年中國工業(yè)增加值約16.4萬億元人民幣。國家統(tǒng)計局沒有公布工業(yè)總產(chǎn)值數(shù)字。但按2008年中國工業(yè)增加值僅占工業(yè)總產(chǎn)值26.3%匡算，2010年工業(yè)總產(chǎn)值應(yīng)為62.36萬億元。依此計算，中國出口僅占其工業(yè)產(chǎn)出的17.1%。

期待議題4

政府采購鼓勵自主創(chuàng)新是國際慣例

關(guān)于中國自主創(chuàng)新和政府采購，近來美國企業(yè)對此提出關(guān)切，他們或?qū)⒍卮僬畬⒋肆袨楸敬巍皩υ挕钡淖h題之一。美國反對中國政府把具有國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)作為參與政府采購的前提。他們將這些措施認(rèn)定為市場準(zhǔn)入障礙和貿(mào)易保護(hù)主義。

但實際上，通過政府采購鼓勵自主創(chuàng)新是各國政府的通行做法。美國美中貿(mào)易委員會在一份報告中援引波士頓咨詢集團(tuán)的研究結(jié)果說，20個創(chuàng)新實踐國家中有19個是采用稅收優(yōu)惠政策和研發(fā)資助來實現(xiàn)的。同時，國際實踐也證明，還有很多國家是通過政府采購來支持本國的自主創(chuàng)新，典型例子是英國、澳大利亞、愛爾蘭、瑞典等。美國自己的政府購買政策也向本國企業(yè)傾斜：其《購買美國產(chǎn)品法》、《政府采購法》的例外條款和《小企業(yè)法》等法案中均有包括購買國貨和照顧中小企業(yè)的規(guī)定。

期待議題5

表明中國為外資營造開放投資環(huán)境

4月26日，中國美國商會公布2011年《美國企業(yè)在中國》白皮書，(下稱《白皮書》)稱，中國美國商會的會員企業(yè)敦促中國重新考慮有礙公平競爭的歧視性行業(yè)政策?！栋灼氛J(rèn)為，這些政策包括與自主創(chuàng)新、許可標(biāo)準(zhǔn)、政府采購、競爭法及知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法等相關(guān)的法規(guī)。該商會主席狄安華當(dāng)天對媒體表示，打算以此為議題提交本次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話討論。中國政府似可利用本次“對話”，向美方及國際社會講解清楚，目前中國已經(jīng)從法律和制度上大體解決了自主創(chuàng)新與國際合作的關(guān)系。中國政府對在華外國企業(yè)視同本國企業(yè)，實行國民待遇;中國仍將堅持對外開放，擴大市場準(zhǔn)入范圍，改善政策透明度，并在不同地區(qū)保持政策的一致性，積力于為廣大外商投資企業(yè)營造更加開放公平;更加優(yōu)化合理的投資環(huán)境。

期待議題6

真正兌現(xiàn)中美兩國對等承諾

關(guān)于跨太平洋伙伴協(xié)議(tpp)，及中美兩國應(yīng)該對等承諾等問題似可在本次“對話”中，主動給予回應(yīng)和提及。2011年3月9日美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)表《2011年總統(tǒng)貿(mào)易議程報告》。該報告稱，美國要在2011年積極推進(jìn)跨太平洋伙伴協(xié)議的自由貿(mào)易談判，并爭取談判在今年內(nèi)完成實質(zhì)性推進(jìn)。跨太平洋地區(qū)是中國極為重要的貿(mào)易對象，雙邊或多邊貿(mào)易合計占中國對外貿(mào)易總額的一半以上。中國有必要提醒美國在涉入該地區(qū)的經(jīng)貿(mào)活動中應(yīng)注意事先與中國商議協(xié)作相關(guān)事宜。

關(guān)于對等承諾，中方要強調(diào)的是，美國在前兩次“對話”中向中方提出的包括，服務(wù)業(yè)市場開放、政府采購、自主創(chuàng)新、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等的要求，中方都做了積極回應(yīng)，并一一采取切實行動。但美方對中方提出的要求如，放寬高技術(shù)出口管制、承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位、支持中國企業(yè)赴美投資等，并沒有給予真正兌現(xiàn)。

因此，本次“對話”中方應(yīng)是要求美方履行這之前的兩次“對話”所作出的承諾，在此基礎(chǔ)上才能夠再提出新的要求。(作者孫時聯(lián) 何偉文　孫時聯(lián)系新華社世界問題研究中心研究員;何偉文系中國國際貿(mào)易學(xué)會中美歐戰(zhàn)略與經(jīng)濟研究中心主任)

相關(guān)閱讀：

第二輪對話成果落實情況

【戰(zhàn)略方面】

中美關(guān)系再次大起大落，人權(quán)對話如期舉行。在首輪對話結(jié)束后，中美關(guān)系出現(xiàn)一些積極因素。但2010年6月，美國國防部長羅伯特·蓋茨稱，美國不會因為與中方的軍事交往受阻而改變對臺政策。中方隨之婉拒蓋茨訪華，中美軍事交流陷入低谷。之后，中美匯率爭端、南海事件和美韓、美日黃海聯(lián)合軍演等，使中美關(guān)系更緊張。2011年1月，胡*主席應(yīng)邀對美國進(jìn)行國事訪問，重新確立了中美合作基調(diào)。2011年4月末，新一輪中美人權(quán)對話終于順利在北京舉行。但在4月上旬，美國國務(wù)院發(fā)表《2010年度國別人權(quán)報告》，涉華部分再次攻擊中國人權(quán)狀況，曾引起中國嚴(yán)重抗議。

中美能源合作較為順利。2010年5月，首屆中美效能論壇以及中美可再生能源產(chǎn)業(yè)論壇和中美先進(jìn)生物燃料論壇如期在北京舉辦，“中美可再生能源伙伴關(guān)系”正式啟動。2010年9月，第十次中美油氣工業(yè)論壇在美國舉行;2010年12月，中美可再生能源投資論壇在北京召開;2011年1月，第二屆中美清潔能源務(wù)實合作戰(zhàn)略論壇在華盛頓舉行。不過，由于種種緣故，原定于2010年下半年召開的第五次中美能源政策對話至今尚未舉行。

在國際和地區(qū)問題上分歧依舊。2010年9月，釣魚島撞船事件發(fā)生，再次引熱中日釣魚島紛爭;2010年11月，朝韓炮擊事件發(fā)生，朝鮮半島局勢持續(xù)緊張;2011年2月，*局勢開始動蕩，3月，法美等西方諸國相繼軍事介入。在這些重大的國際和地區(qū)問題上，中美雙方存在較大分歧。另外，截至目前，應(yīng)于2011年5月之前開展的中美新一輪安全、裁減軍備與核不擴散對話等尚未如期舉行。

【經(jīng)濟方面】

美國濫發(fā)貨幣轉(zhuǎn)嫁壓力，中國美元資產(chǎn)貶值嚴(yán)重。2010年11月，美聯(lián)儲推出第二輪量化寬松政策，同時宣布維持“零利率”。這主要基于兩個考慮：對內(nèi)壓低長期利率，促進(jìn)經(jīng)濟增長;對外實現(xiàn)美元貶值，降低債務(wù)負(fù)擔(dān)。

2010年底美國的國債余額突破14萬億美元，對gdp的比例超過95%。在財政方面，2010財年美國聯(lián)邦政府財政赤字為1.29萬億美元，占gdp的8.9%，較2009財年有所降低。隨著8580億美元減稅法案的實施，美國聯(lián)邦財赤仍有可能繼續(xù)快速積累。

美國這些做法嚴(yán)重威脅中國的美元資產(chǎn)安全。從2010年6月人民幣與美元脫鉤以來，人民幣對美元累計升值近5%。目前，中國是美國證券Zui大持有國，共持有美國證券1.6萬億美元，其中包括美國國債1.1萬億美元。隨著美元國際購買力的下降，中國的外匯儲備遭遇了巨大損失。此外，由于流動性泛濫，熱錢涌入，中國等新興國家正面臨嚴(yán)重的通貨膨脹壓力。

在貿(mào)易方面，2011年前兩月美國貿(mào)易赤字仍保持在高位，分別為470億和458億美元。在儲蓄方面，2010年6月到2011年3月，美國個人儲蓄率從6.3%下滑到5.8%。美方并沒有認(rèn)真落實第二輪對話中承諾，進(jìn)一步增加國內(nèi)儲蓄。

美國承諾給予中國市場經(jīng)濟地位但尚未行動。是否被視為完全市場經(jīng)濟國家，直接決定了中國出口企業(yè)在面臨反傾銷訴訟時的境遇。美方不少人士傾向于按照中國加入wto時達(dá)成的協(xié)議，在2016年讓中國市場經(jīng)濟地位自動“轉(zhuǎn)正”。此外，對于中方關(guān)切的放開高科技產(chǎn)品出口限制、投資限制等要求，美方也未有任何實際行動。

美國金融監(jiān)管法案終成法律。2010年7月，美國金融監(jiān)管改革法案——《多德-弗蘭克華爾街改革和消費者保護(hù)法》Zui終成為法律。根據(jù)美國立法的慣例，新監(jiān)管法案只是確定改革的框架，其實施還須有進(jìn)一步的細(xì)則。法案責(zé)成監(jiān)管者進(jìn)一步制定243項規(guī)則，進(jìn)行67個領(lǐng)域的研究，并定期發(fā)布22份報告。

imf通過改革方案，但在份額及投票權(quán)問題上仍有待突破。2011年3月，imf宣布，2008年的份額和發(fā)言權(quán)改革方案正式生效。根據(jù)該方案，中國在imf的特別提款權(quán)(sdr)份額占3.72%，投票權(quán)占3.55%，均居第六位。2010年11月，在2008年改革方案的基礎(chǔ)上，imf執(zhí)行董事會提出新的份額改革方案。該份額改革如獲通過，中國的份額將升至6.39%，投票權(quán)也將升至6.07%，繼美國和日本之后，位列升至第三。此外，歐洲國家還將在imf執(zhí)行董事會中讓出兩個席位，以提高新興市場和發(fā)展中國家在執(zhí)行董事會的代表性。imf表示，將盡Zui大努力在2012年10月的年度理事會會議上完成以上改革的審批程序。當(dāng)然，這仍需要看美國的態(tài)度。(作者孫時聯(lián) 熊柴　熊柴系清華大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士研究生)

(來源： 國際金融報)