項目建議書往往是在項目早期，由于項目條件還不夠成熟，僅有規(guī)劃意見書，對項目的具體建設(shè)方案還不明晰，市政、環(huán)保、交通等專業(yè)咨詢意見尚未辦理。項目建議書主要論證項目建設(shè)的必要性，建設(shè)方案和投資估算也比較粗，投資誤差為20%左右（可行性研究報告10%）。
區(qū)分項目建議書的編制問題可以從以下3點(diǎn)來看：
（1）在一個總體設(shè)計范圍內(nèi)，由一個或幾個單位工程組成，行政上實(shí)行統(tǒng)一管理，經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一核算的主體工程、配套工程及附屬設(shè)施，編制統(tǒng)一的項目建議書；
（2）在一個總體設(shè)計范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算的各個工程項目，分別編制項目建議書；
（3）在一個總體設(shè)計范圍內(nèi)，屬于分期建設(shè)工程項目，分別編制項目建議書。
報告的區(qū)別
第一，含義不同。項目建議書，又稱立項申請書，是項目單位就新建、擴(kuò)建事項向發(fā)改委項目管理部門申報的書面申請的書面材料。項目建議書的主要作用是決策者可以通過項目建議書中的內(nèi)容進(jìn)行綜合評估后，做出對項目批準(zhǔn)與否的決定。
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