歐盟PPWR（Regulation(EU) 2025/40），全稱：Packagingand Packaging Waste Regulation，包裝與包裝廢棄物法規(guī)，直接取代舊指令94/62/EC（PPWD）；法規(guī)（Regulation），不是指令，所有歐盟成員國直接生效，無需各國單獨(dú)轉(zhuǎn)化立法

一、發(fā)布 &實(shí)施時(shí)間

1. 發(fā)布：2025年1月22日在歐盟官方公報(bào)發(fā)布

2. 法規(guī)生效：2025年2月11日

3. 實(shí)施（核心條款強(qiáng)制落地）：2026年8月12日

· 重金屬限值條款自2025-02-11即生效

· 食品接觸包裝PFAS限制，從2026-08-12強(qiáng)制實(shí)施，無庫存過渡期，該日期后新投放市場的食品接觸包裝必須滿足

· 再生料占比、可回收設(shè)計(jì)、重復(fù)使用目標(biāo)、一次性包裝禁令等是分階段實(shí)施（2027、2030、2040逐步加碼）

二、PPWR是什么法規(guī)，核心目標(biāo)

PPWR是包裝全生命周期循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，覆蓋包裝生態(tài)設(shè)計(jì)、有害物質(zhì)限制、再生含量、可回收性、減量、重復(fù)使用、標(biāo)簽、生產(chǎn)者責(zé)任EPR、廢棄物管理，核心目標(biāo)：

1. 減少包裝廢棄物、杜絕不必要包裝；

2. 2030年市場上所有包裝具備經(jīng)濟(jì)可行的可回收性；

3. 強(qiáng)制包裝添加再生材料，逐年提升塑料再生含量；

4. 限制包裝有害物質(zhì)；

5. 統(tǒng)一歐盟各國包裝規(guī)則，消除成員國差異；

??重點(diǎn)區(qū)分：PPWR是包裝環(huán)境/廢棄物法規(guī)，本身不是食品接觸安全法規(guī)，但對食品接觸包裝額外增加PFAS管控；食品接觸遷移安全基礎(chǔ)框架仍然是(EC) No 1935/2004、EU10/2011等FCM食品接觸法規(guī)，兩套并行，都需要滿足。

三、適用哪些包裝，不同包裝差異

適用范圍

所有投放到歐盟市場的包裝（含進(jìn)口產(chǎn)品自帶包裝），無論材質(zhì)：塑料、紙/紙板、金屬、玻璃、復(fù)合膜、膠帶、標(biāo)簽、緩沖材料、托盤等；分為一級銷售包裝、二級集合包裝、三級運(yùn)輸包裝（工業(yè)物流包裝）。

定義：用于容納、保護(hù)、搬運(yùn)、遞送、展示產(chǎn)品的物品及其組件；和產(chǎn)品一體、丟棄時(shí)隨產(chǎn)品一起廢棄的部件不屬于包裝。小微企業(yè)有部分簡化豁免條款。

不同包裝類別差異化要求

1. 食品接觸一級包裝（直接接觸食品） PPWR額外增加PFAS強(qiáng)制管控；同時(shí)依然要遵守全套FCM食品接觸遷移法規(guī)，是管控Zui嚴(yán)類別（防油紙、淋膜紙杯、食品托盤、復(fù)合食品袋、烘焙包裝是高風(fēng)險(xiǎn)）。

2. 非食品接觸消費(fèi)品包裝 只執(zhí)行PPWR基礎(chǔ)物質(zhì)要求（四項(xiàng)重金屬），PPWR不強(qiáng)制PFAS；客戶可自愿加測PFAS篩查。

3. 二級/集合包裝（外包裝彩盒，不直接碰食品） 即使里面裝食品，只要該層包裝不直接接觸食品，PPWR層面不需要PFAS，僅重金屬；若內(nèi)層食品包裝屏障失效，間接接觸食品，則需要評估。

4. 工業(yè)/物流運(yùn)輸包裝（托盤、纏繞膜、貨運(yùn)紙箱） PPWR全部基礎(chǔ)條款適用（重金屬、可回收、再生料、EPR），無PFAS強(qiáng)制；

5. 一次性塑料包裝：額外有禁用/減量目標(biāo)（外賣容器、一次性瓶袋分階段限制）

6. 可堆肥包裝：必須滿足EN13432，不是隨便標(biāo)注可降解即可。

四、食品接觸包裝 vs非食品接觸包裝（PPWR框架下）

一句話總結(jié)：兩者PPWR共同要求：四項(xiàng)重金屬；食品接觸包裝額外增加PPWR的PFAS強(qiáng)制限值；同時(shí)食品接觸包裝還必須單獨(dú)滿足歐盟FCM食品接觸遷移法規(guī)，這是非食品包裝不需要做的。

?PPWR共通強(qiáng)制檢測項(xiàng)目（所有包裝均質(zhì)材料，分層拆分測試）

鉛、鎘、汞、六價(jià)鉻，四項(xiàng)重金屬總含量≤100mg/kg（100ppm）

注意：均質(zhì)材料分開測，覆膜、油墨、膠水、基材是不同均質(zhì)材料，分開取樣，不可成品混測。

?食品接觸包裝【PPWR額外強(qiáng)制PFAS項(xiàng)目，2026.8.12起】

限值：

· 單一非聚合物PFAS單體≤ 25 ppb

· 全部非聚合物PFAS總和≤ 250 ppb

· 含聚合物PFAS總PFAS≤50 ppm實(shí)操路徑：優(yōu)先測總氟，總氟≤50ppm，一般判定合格；總氟＞50ppm，再做PFAS單體定量檢測

?食品接觸包裝【FCM法規(guī)強(qiáng)制檢測（PPWR之外，獨(dú)立體系），非食品包裝不需要】

基礎(chǔ)框架法規(guī)：(EC)No 1935/2004；塑料包裝EU 10/2011核心檢測項(xiàng)目：

1. 總遷移量（OML）

2. 特定物質(zhì)遷移（BPA、鄰苯、單體、添加劑等）

3. NIAS非有意添加物質(zhì)評估

4. 感官測試（異味、析出）

5. 再生塑料需要額外授權(quán)與風(fēng)險(xiǎn)評估

誤區(qū)提醒：只做FCM遷移，不等于滿足PPWR；只做PPWR重金屬+PFAS，不等于滿足食品接觸安全，兩套合規(guī)文件都要

?非食品接觸包裝

PPWR僅強(qiáng)制四項(xiàng)重金屬；無強(qiáng)制PFAS、無FCM遷移測試。

商業(yè)層面很多歐盟客戶會額外要求REACH、鄰苯等篩查，但不屬于PPWR法定強(qiáng)制。

五、PPWR其他合規(guī)義務(wù)（不止檢測）

1. 可回收性評估（DfR可回收設(shè)計(jì)分級A/B/C/D，2030全部包裝必須可回收）

2. 再生材料含量（塑料包裝分2030/2040逐年提升）

3. 包裝標(biāo)簽：材質(zhì)標(biāo)識、可回收標(biāo)識、再生含量聲明

4. EPR生產(chǎn)者責(zé)任延伸：進(jìn)口商/品牌商需要注冊EPR，繳納包裝廢棄物處理費(fèi)

5. 合格聲明DoC，技術(shù)文件留存，歐盟市場監(jiān)管抽查

六、出口企業(yè)常見坑

1. 把PPWR當(dāng)成食品接觸法規(guī)，漏做FCM遷移；

2. 成品混測重金屬，沒有拆分均質(zhì)材料（油墨、膠水、覆膜）；

3. 食品防油包裝忽略PFAS，沿用舊REACH報(bào)告；

4. 庫存產(chǎn)品誤區(qū)：2026-08-12之后新投放歐盟市場的食品接觸包裝必須PFAS合規(guī)；此前已經(jīng)合法投放市場的產(chǎn)品可以繼續(xù)流通銷售。

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我們總部FCM研究所是國家食品接觸材料檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，是國標(biāo)GB4806系列產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的起草單位之一，可以做歐盟PPWR包裝法規(guī)PFAS、四項(xiàng)重金屬測試和制造商DoC編寫。同時(shí)我們也是韓國、日本食品接觸材料產(chǎn)品檢測認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室。我們可以根據(jù)韓國的MFDS和日本的JFSL370出具相關(guān)產(chǎn)品檢測報(bào)告，可以用于韓國或日本通關(guān)。有檢測需求的企業(yè)，可以與我們聯(lián)系。
聯(lián)系人：鄒工
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塑塑復(fù)合膜袋、多層共擠膜袋產(chǎn)品出口歐盟市場，需要遵守歐盟食品接觸材料完整法規(guī)框架，歐盟法規(guī)體系分為基礎(chǔ)框架法規(guī)、塑料專項(xiàng)法規(guī)以及良好生產(chǎn)規(guī)范要求，和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系存在明顯差異。歐盟框架法規(guī)EC1935/2004是所有食品接觸材料通用基礎(chǔ)法規(guī)，規(guī)定所有食品接觸材料不得向食品遷移有害物質(zhì)，不得改變食品感官特性，要求產(chǎn)品具備可追溯性，產(chǎn)品需要保留符合性聲明DOC；EC2023/2006是食品接觸材料良好生產(chǎn)規(guī)范GMP法規(guī)，規(guī)范生產(chǎn)車間管理、原料管控、生產(chǎn)過程衛(wèi)生管控，出口企業(yè)生產(chǎn)體系必須滿足GMP要求。塑料多層膜袋產(chǎn)品核心執(zhí)行EU10/2011塑料食品接觸材料法規(guī)，法規(guī)包含塑料單體、添加劑允許使用清單，規(guī)定總遷移量、特定物質(zhì)遷移限值，多層復(fù)合膜每一層塑料材料，包括復(fù)合用膠粘劑，都需要在許可清單內(nèi)。歐盟沒有單獨(dú)針對塑塑復(fù)合膜袋、多層共擠膜袋產(chǎn)品物理性能的統(tǒng)一強(qiáng)制產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，包裝力學(xué)、阻隔、密封性能一般由買賣雙方合同約定，但材料安全、遷移指標(biāo)屬于強(qiáng)制管控。歐盟同時(shí)實(shí)施包裝和包裝廢棄物法規(guī)PPWR，對包裝可回收性、有害物質(zhì)、包裝設(shè)計(jì)提出綠色環(huán)保要求，出口歐盟的軟包裝產(chǎn)品除食品接觸合規(guī)外，還需要滿足PPWR相關(guān)管控要求。
塑塑復(fù)合膜袋、食品多層共擠膜袋出口美國市場，遵循美國FDA食品接觸材料監(jiān)管體系，美國采用間接食品添加劑管理模式，將食品接觸材料中的樹脂、助劑、膠粘劑、油墨都視作間接食品添加劑進(jìn)行管控，法規(guī)主要收錄在CFRTitle21聯(lián)邦法規(guī)第174至178部分。生產(chǎn)膜袋使用每一種樹脂、添加劑、復(fù)合膠黏劑都需要獲得FDA許可，要么列入許可清單，滿足GRAS一般公認(rèn)安全認(rèn)定，要么提交FCN食品接觸物質(zhì)通告獲得授權(quán)。美國沒有類似國內(nèi)GB/T10004、GB/T28117這類產(chǎn)品物理性能國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，包裝力學(xué)、阻隔、密封等性能指標(biāo)，由供需雙方商業(yè)合同約定。但FDA強(qiáng)制要求企業(yè)執(zhí)行現(xiàn)行良好生產(chǎn)規(guī)范cGMP，管控原料采購、生產(chǎn)環(huán)境、過程質(zhì)量記錄，保證產(chǎn)品生產(chǎn)一致性。針對高溫蒸煮、水煮類食品包裝，企業(yè)需要驗(yàn)證材料在對應(yīng)使用溫度、食品基質(zhì)條件下物質(zhì)遷移水平，證明遷移量低于管控限值。出口美國的軟包裝企業(yè)，需要建立完整材料配方檔案，保存原料合規(guī)證明，產(chǎn)品出口時(shí)需要向客戶提供FDA符合性聲明，美國海關(guān)以及FDA市場抽查可以對產(chǎn)品開展遷移項(xiàng)目檢測，一旦檢出超標(biāo)物質(zhì)，產(chǎn)品會被扣留、召回。
多層共擠食品膜袋生產(chǎn)企業(yè)，依據(jù)GB/T28117—2026更新出廠檢驗(yàn)規(guī)程，明確出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目清單，完善批次質(zhì)量管控。出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目包含感官、異味、尺寸偏差、熱合強(qiáng)度，感官檢查共擠膜表面針孔、氣泡、褶皺、油污；異味試驗(yàn)按照標(biāo)準(zhǔn)方法判定，產(chǎn)品不能存在異味，異味會遷移到食品，影響食品感官品質(zhì)；尺寸偏差重點(diǎn)檢測膜厚度、寬度、膜長度，嚴(yán)格管控膜長度負(fù)偏差；熱合強(qiáng)度測試成品袋封口強(qiáng)度。落鏢沖擊、直角撕裂、氧氣水汽透過量、耐壓、跌落屬于型式試驗(yàn)項(xiàng)目，不需要逐批次檢測。企業(yè)完善出廠檢驗(yàn)抽樣方案，規(guī)定每批次抽樣數(shù)量、抽樣位置，共擠膜橫向厚度存在波動，厚度取樣需要在膜幅寬不同位置取樣，避免單點(diǎn)取樣造成結(jié)果失真。企業(yè)修訂出廠檢驗(yàn)不合格處置流程，尺寸不合格產(chǎn)品評估是否可以重新分切，存在針孔、異味缺陷產(chǎn)品直接報(bào)廢，不允許返工流入市場。出廠檢驗(yàn)記錄完整存檔，記錄保存期限滿足客戶審核、監(jiān)管核查要求。企業(yè)同時(shí)注意，出廠檢驗(yàn)合格僅代表產(chǎn)品滿足新版標(biāo)準(zhǔn)出廠項(xiàng)目，不能替代型式試驗(yàn)報(bào)告，下游食品客戶供應(yīng)商審核時(shí)，依舊需要提供完整型式試驗(yàn)報(bào)告以及GB4806食品接觸安全檢測報(bào)告。