歐盟PPWR（Regulation(EU) 2025/40），全稱：Packagingand Packaging Waste Regulation，包裝與包裝廢棄物法規(guī)，直接取代舊指令94/62/EC（PPWD）；法規(guī)（Regulation），不是指令，所有歐盟成員國直接生效，無需各國單獨轉化立法

一、發(fā)布 &實施時間

1. 發(fā)布：2025年1月22日在歐盟官方公報發(fā)布

2. 法規(guī)生效：2025年2月11日

3. 實施（核心條款強制落地）：2026年8月12日

· 重金屬限值條款自2025-02-11即生效

· 食品接觸包裝PFAS限制，從2026-08-12強制實施，無庫存過渡期，該日期后新投放市場的食品接觸包裝必須滿足

· 再生料占比、可回收設計、重復使用目標、一次性包裝禁令等是分階段實施（2027、2030、2040逐步加碼）

二、PPWR是什么法規(guī)，核心目標

PPWR是包裝全生命周期循環(huán)經濟法規(guī)，覆蓋包裝生態(tài)設計、有害物質限制、再生含量、可回收性、減量、重復使用、標簽、生產者責任EPR、廢棄物管理，核心目標：

1. 減少包裝廢棄物、杜絕不必要包裝；

2. 2030年市場上所有包裝具備經濟可行的可回收性；

3. 強制包裝添加再生材料，逐年提升塑料再生含量；

4. 限制包裝有害物質；

5. 統(tǒng)一歐盟各國包裝規(guī)則，消除成員國差異；

??重點區(qū)分：PPWR是包裝環(huán)境/廢棄物法規(guī)，本身不是食品接觸安全法規(guī)，但對食品接觸包裝額外增加PFAS管控；食品接觸遷移安全基礎框架仍然是(EC) No 1935/2004、EU10/2011等FCM食品接觸法規(guī)，兩套并行，都需要滿足。

三、適用哪些包裝，不同包裝差異

適用范圍

所有投放到歐盟市場的包裝（含進口產品自帶包裝），無論材質：塑料、紙/紙板、金屬、玻璃、復合膜、膠帶、標簽、緩沖材料、托盤等；分為一級銷售包裝、二級集合包裝、三級運輸包裝（工業(yè)物流包裝）。

定義：用于容納、保護、搬運、遞送、展示產品的物品及其組件；和產品一體、丟棄時隨產品一起廢棄的部件不屬于包裝。小微企業(yè)有部分簡化豁免條款。

不同包裝類別差異化要求

1. 食品接觸一級包裝（直接接觸食品） PPWR額外增加PFAS強制管控；同時依然要遵守全套FCM食品接觸遷移法規(guī)，是管控Zui嚴類別（防油紙、淋膜紙杯、食品托盤、復合食品袋、烘焙包裝是高風險）。

2. 非食品接觸消費品包裝 只執(zhí)行PPWR基礎物質要求（四項重金屬），PPWR不強制PFAS；客戶可自愿加測PFAS篩查。

3. 二級/集合包裝（外包裝彩盒，不直接碰食品） 即使里面裝食品，只要該層包裝不直接接觸食品，PPWR層面不需要PFAS，僅重金屬；若內層食品包裝屏障失效，間接接觸食品，則需要評估。

4. 工業(yè)/物流運輸包裝（托盤、纏繞膜、貨運紙箱） PPWR全部基礎條款適用（重金屬、可回收、再生料、EPR），無PFAS強制；

5. 一次性塑料包裝：額外有禁用/減量目標（外賣容器、一次性瓶袋分階段限制）

6. 可堆肥包裝：必須滿足EN13432，不是隨便標注可降解即可。

四、食品接觸包裝 vs非食品接觸包裝（PPWR框架下）

一句話總結：兩者PPWR共同要求：四項重金屬；食品接觸包裝額外增加PPWR的PFAS強制限值；同時食品接觸包裝還必須單獨滿足歐盟FCM食品接觸遷移法規(guī)，這是非食品包裝不需要做的。

?PPWR共通強制檢測項目（所有包裝均質材料，分層拆分測試）

鉛、鎘、汞、六價鉻，四項重金屬總含量≤100mg/kg（100ppm）

注意：均質材料分開測，覆膜、油墨、膠水、基材是不同均質材料，分開取樣，不可成品混測。

?食品接觸包裝【PPWR額外強制PFAS項目，2026.8.12起】

限值：

· 單一非聚合物PFAS單體≤ 25 ppb

· 全部非聚合物PFAS總和≤ 250 ppb

· 含聚合物PFAS總PFAS≤50 ppm實操路徑：優(yōu)先測總氟，總氟≤50ppm，一般判定合格；總氟＞50ppm，再做PFAS單體定量檢測

?食品接觸包裝【FCM法規(guī)強制檢測（PPWR之外，獨立體系），非食品包裝不需要】

基礎框架法規(guī)：(EC)No 1935/2004；塑料包裝EU 10/2011核心檢測項目：

1. 總遷移量（OML）

2. 特定物質遷移（BPA、鄰苯、單體、添加劑等）

3. NIAS非有意添加物質評估

4. 感官測試（異味、析出）

5. 再生塑料需要額外授權與風險評估

誤區(qū)提醒：只做FCM遷移，不等于滿足PPWR；只做PPWR重金屬+PFAS，不等于滿足食品接觸安全，兩套合規(guī)文件都要

?非食品接觸包裝

PPWR僅強制四項重金屬；無強制PFAS、無FCM遷移測試。

商業(yè)層面很多歐盟客戶會額外要求REACH、鄰苯等篩查，但不屬于PPWR法定強制。

五、PPWR其他合規(guī)義務（不止檢測）

1. 可回收性評估（DfR可回收設計分級A/B/C/D，2030全部包裝必須可回收）

2. 再生材料含量（塑料包裝分2030/2040逐年提升）

3. 包裝標簽：材質標識、可回收標識、再生含量聲明

4. EPR生產者責任延伸：進口商/品牌商需要注冊EPR，繳納包裝廢棄物處理費

5. 合格聲明DoC，技術文件留存，歐盟市場監(jiān)管抽查

六、出口企業(yè)常見坑

1. 把PPWR當成食品接觸法規(guī)，漏做FCM遷移；

2. 成品混測重金屬，沒有拆分均質材料（油墨、膠水、覆膜）；

3. 食品防油包裝忽略PFAS，沿用舊REACH報告；

4. 庫存產品誤區(qū)：2026-08-12之后新投放歐盟市場的食品接觸包裝必須PFAS合規(guī)；此前已經合法投放市場的產品可以繼續(xù)流通銷售。

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我們總部FCM研究所是國家食品接觸材料檢測重點實驗室，是國標GB4806系列產品標準的起草單位之一，可以做歐盟PPWR包裝法規(guī)PFAS、四項重金屬測試和制造商DoC編寫。同時我們也是韓國、日本食品接觸材料產品檢測認可的實驗室。我們可以根據韓國的MFDS和日本的JFSL370出具相關產品檢測報告，可以用于韓國或日本通關。有檢測需求的企業(yè)，可以與我們聯(lián)系。
聯(lián)系人：鄒工
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多層共擠食品膜袋研發(fā)人員開發(fā)新產品，將GB/T28117—2026作為產品設計輸入，同時結合GB4806食品接觸強制標準開展材料選型。新產品立項階段明確食品類型、儲存條件、貨架期要求，確定所需氧氣、水蒸氣阻隔指標，確定是否冷凍、蒸煮使用場景。共擠結構設計，選擇PE、PA、EVOH、TIE粘合樹脂搭配，確定各層厚度比例，新版標準嚴格管控厚度偏差，設計時需要考慮擠出工藝波動帶來厚度公差范圍，同時遵守膜長度不能負偏差要求。小試階段擠出樣品，測試感官、異味、尺寸偏差、力學強度、阻隔性能，完成耐壓跌落試驗。如果產品用于高溫蒸煮食品，需要額外驗證高溫條件下層間粘合穩(wěn)定性，防止蒸煮后分層。小試樣品性能滿足GB/T28117指標之后，開展GB4806食品接觸遷移測試，樹脂、粘合樹脂遷移指標合格，才能進入中試放大。研發(fā)人員還要評估產品可加工性，測試制袋熱封窗口，保證制袋工序穩(wěn)定，封口滿足熱合強度要求。新產品定型投產前完成全套型式試驗，獲取報告，作為后續(xù)量產質量管控依據。
兩項新版國家標準落地，能夠提升食品包裝領域市場監(jiān)管科學化水平，完善質量風險研判技術支撐體系。推薦性國家標準雖然不具備強制約束力，但是一旦企業(yè)在產品標識、合同中明示執(zhí)行該標準，產品就必須符合標準全部技術要求，市場監(jiān)管部門在處理質量舉報、監(jiān)督抽查、質量案件時，可以將新版標準作為重要技術判定依據。新標準更新產品技術指標，匹配當前市場主流軟包裝產品特性，彌補舊版標準指標滯后、部分新產品無判定依據的短板，讓監(jiān)管部門面對新型塑塑復合膜袋、多層共擠食品包裝產品時，擁有更加貼合產品實際的技術判定文件。同時標準清晰劃分安全指標與產品性能指標，幫助監(jiān)管人員區(qū)分兩類不同性質質量問題，對有害物質遷移超標這類食品安全風險，按照強制性國標從嚴處置；針對尺寸偏差、力學強度不足這類產品質量問題，按照推薦性標準和《標準化法》相關規(guī)定處置，做到分類監(jiān)管，。新標準配套的檢驗規(guī)則、抽樣方案，也為監(jiān)督抽查工作提供規(guī)范指引，提升軟包裝產品質量監(jiān)管的規(guī)范性。
從長期產業(yè)發(fā)展視角來看，GB/T10004—2026、GB/T28117—2026兩項新版國家標準，構建起適配國內軟包裝產業(yè)現狀、兼顧國內貿易與出口對標能力的產品質量技術底座。國內軟包裝產業(yè)規(guī)模巨大，是食品軟包裝生產大國，過去舊版標準體系滯后于工藝創(chuàng)新，制約行業(yè)高質量發(fā)展。本次修訂，把塑塑復合標準從工藝導向改為材料結構導向，拓寬標準適用范圍，多層共擠標準優(yōu)化尺寸管控，完善性能指標，貼合國內主品特性，同時標準體系架構，區(qū)分強制安全與推薦性能，和歐美日韓食品接觸法規(guī)“安全強制，產品性能合同約定”底層邏輯相通，便于國內企業(yè)理解海外法規(guī)差異，支撐包裝產品出口貿易。新標準引導行業(yè)由規(guī)模擴張轉向品質提升，推動包裝企業(yè)工藝升級、質量體系升級，助力國內軟包裝產業(yè)從制造大國邁向質量強國。未來隨著食品包裝新材料、新工藝持續(xù)涌現，兩項標準還會持續(xù)迭代完善，持續(xù)為食品產業(yè)鏈安全、包裝產業(yè)高質量發(fā)展提供標準支撐。