歐盟PPWR（Regulation(EU) 2025/40），全稱：Packagingand Packaging Waste Regulation，包裝與包裝廢棄物法規(guī)，直接取代舊指令94/62/EC（PPWD）；法規(guī)（Regulation），不是指令，所有歐盟成員國直接生效，無需各國單獨(dú)轉(zhuǎn)化立法

一、發(fā)布 &實(shí)施時(shí)間

1. 發(fā)布：2025年1月22日在歐盟官方公報(bào)發(fā)布

2. 法規(guī)生效：2025年2月11日

3. 實(shí)施（核心條款強(qiáng)制落地）：2026年8月12日

· 重金屬限值條款自2025-02-11即生效

· 食品接觸包裝PFAS限制，從2026-08-12強(qiáng)制實(shí)施，無庫存過渡期，該日期后新投放市場的食品接觸包裝必須滿足

· 再生料占比、可回收設(shè)計(jì)、重復(fù)使用目標(biāo)、一次性包裝禁令等是分階段實(shí)施（2027、2030、2040逐步加碼）

二、PPWR是什么法規(guī)，核心目標(biāo)

PPWR是包裝全生命周期循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，覆蓋包裝生態(tài)設(shè)計(jì)、有害物質(zhì)限制、再生含量、可回收性、減量、重復(fù)使用、標(biāo)簽、生產(chǎn)者責(zé)任EPR、廢棄物管理，核心目標(biāo)：

1. 減少包裝廢棄物、杜絕不必要包裝；

2. 2030年市場上所有包裝具備經(jīng)濟(jì)可行的可回收性；

3. 強(qiáng)制包裝添加再生材料，逐年提升塑料再生含量；

4. 限制包裝有害物質(zhì)；

5. 統(tǒng)一歐盟各國包裝規(guī)則，消除成員國差異；

??重點(diǎn)區(qū)分：PPWR是包裝環(huán)境/廢棄物法規(guī)，本身不是食品接觸安全法規(guī)，但對(duì)食品接觸包裝額外增加PFAS管控；食品接觸遷移安全基礎(chǔ)框架仍然是(EC) No 1935/2004、EU10/2011等FCM食品接觸法規(guī)，兩套并行，都需要滿足。

三、適用哪些包裝，不同包裝差異

適用范圍

所有投放到歐盟市場的包裝（含進(jìn)口產(chǎn)品自帶包裝），無論材質(zhì)：塑料、紙/紙板、金屬、玻璃、復(fù)合膜、膠帶、標(biāo)簽、緩沖材料、托盤等；分為一級(jí)銷售包裝、二級(jí)集合包裝、三級(jí)運(yùn)輸包裝（工業(yè)物流包裝）。

定義：用于容納、保護(hù)、搬運(yùn)、遞送、展示產(chǎn)品的物品及其組件；和產(chǎn)品一體、丟棄時(shí)隨產(chǎn)品一起廢棄的部件不屬于包裝。小微企業(yè)有部分簡化豁免條款。

不同包裝類別差異化要求

1. 食品接觸一級(jí)包裝（直接接觸食品） PPWR額外增加PFAS強(qiáng)制管控；同時(shí)依然要遵守全套FCM食品接觸遷移法規(guī)，是管控Zui嚴(yán)類別（防油紙、淋膜紙杯、食品托盤、復(fù)合食品袋、烘焙包裝是高風(fēng)險(xiǎn)）。

2. 非食品接觸消費(fèi)品包裝 只執(zhí)行PPWR基礎(chǔ)物質(zhì)要求（四項(xiàng)重金屬），PPWR不強(qiáng)制PFAS；客戶可自愿加測PFAS篩查。

3. 二級(jí)/集合包裝（外包裝彩盒，不直接碰食品） 即使里面裝食品，只要該層包裝不直接接觸食品，PPWR層面不需要PFAS，僅重金屬；若內(nèi)層食品包裝屏障失效，間接接觸食品，則需要評(píng)估。

4. 工業(yè)/物流運(yùn)輸包裝（托盤、纏繞膜、貨運(yùn)紙箱） PPWR全部基礎(chǔ)條款適用（重金屬、可回收、再生料、EPR），無PFAS強(qiáng)制；

5. 一次性塑料包裝：額外有禁用/減量目標(biāo)（外賣容器、一次性瓶袋分階段限制）

6. 可堆肥包裝：必須滿足EN13432，不是隨便標(biāo)注可降解即可。

四、食品接觸包裝 vs非食品接觸包裝（PPWR框架下）

一句話總結(jié)：兩者PPWR共同要求：四項(xiàng)重金屬；食品接觸包裝額外增加PPWR的PFAS強(qiáng)制限值；同時(shí)食品接觸包裝還必須單獨(dú)滿足歐盟FCM食品接觸遷移法規(guī)，這是非食品包裝不需要做的。

?PPWR共通強(qiáng)制檢測項(xiàng)目（所有包裝均質(zhì)材料，分層拆分測試）

鉛、鎘、汞、六價(jià)鉻，四項(xiàng)重金屬總含量≤100mg/kg（100ppm）

注意：均質(zhì)材料分開測，覆膜、油墨、膠水、基材是不同均質(zhì)材料，分開取樣，不可成品混測。

?食品接觸包裝【PPWR額外強(qiáng)制PFAS項(xiàng)目，2026.8.12起】

限值：

· 單一非聚合物PFAS單體≤ 25 ppb

· 全部非聚合物PFAS總和≤ 250 ppb

· 含聚合物PFAS總PFAS≤50 ppm實(shí)操路徑：優(yōu)先測總氟，總氟≤50ppm，一般判定合格；總氟＞50ppm，再做PFAS單體定量檢測

?食品接觸包裝【FCM法規(guī)強(qiáng)制檢測（PPWR之外，獨(dú)立體系），非食品包裝不需要】

基礎(chǔ)框架法規(guī)：(EC)No 1935/2004；塑料包裝EU 10/2011核心檢測項(xiàng)目：

1. 總遷移量（OML）

2. 特定物質(zhì)遷移（BPA、鄰苯、單體、添加劑等）

3. NIAS非有意添加物質(zhì)評(píng)估

4. 感官測試（異味、析出）

5. 再生塑料需要額外授權(quán)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

誤區(qū)提醒：只做FCM遷移，不等于滿足PPWR；只做PPWR重金屬+PFAS，不等于滿足食品接觸安全，兩套合規(guī)文件都要

?非食品接觸包裝

PPWR僅強(qiáng)制四項(xiàng)重金屬；無強(qiáng)制PFAS、無FCM遷移測試。

商業(yè)層面很多歐盟客戶會(huì)額外要求REACH、鄰苯等篩查，但不屬于PPWR法定強(qiáng)制。

五、PPWR其他合規(guī)義務(wù)（不止檢測）

1. 可回收性評(píng)估（DfR可回收設(shè)計(jì)分級(jí)A/B/C/D，2030全部包裝必須可回收）

2. 再生材料含量（塑料包裝分2030/2040逐年提升）

3. 包裝標(biāo)簽：材質(zhì)標(biāo)識(shí)、可回收標(biāo)識(shí)、再生含量聲明

4. EPR生產(chǎn)者責(zé)任延伸：進(jìn)口商/品牌商需要注冊(cè)EPR，繳納包裝廢棄物處理費(fèi)

5. 合格聲明DoC，技術(shù)文件留存，歐盟市場監(jiān)管抽查

六、出口企業(yè)常見坑

1. 把PPWR當(dāng)成食品接觸法規(guī)，漏做FCM遷移；

2. 成品混測重金屬，沒有拆分均質(zhì)材料（油墨、膠水、覆膜）；

3. 食品防油包裝忽略PFAS，沿用舊REACH報(bào)告；

4. 庫存產(chǎn)品誤區(qū)：2026-08-12之后新投放歐盟市場的食品接觸包裝必須PFAS合規(guī)；此前已經(jīng)合法投放市場的產(chǎn)品可以繼續(xù)流通銷售。

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我們總部FCM研究所是國家食品接觸材料檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，是國標(biāo)GB4806系列產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的起草單位之一，可以做歐盟PPWR包裝法規(guī)PFAS、四項(xiàng)重金屬測試和制造商DoC編寫。同時(shí)我們也是韓國、日本食品接觸材料產(chǎn)品檢測認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室。我們可以根據(jù)韓國的MFDS和日本的JFSL370出具相關(guān)產(chǎn)品檢測報(bào)告，可以用于韓國或日本通關(guān)。有檢測需求的企業(yè)，可以與我們聯(lián)系。
聯(lián)系人：鄒工
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多層共擠食品膜袋研發(fā)人員開發(fā)新產(chǎn)品，將GB/T28117—2026作為產(chǎn)品設(shè)計(jì)輸入，同時(shí)結(jié)合GB4806食品接觸強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)開展材料選型。新產(chǎn)品立項(xiàng)階段明確食品類型、儲(chǔ)存條件、貨架期要求，確定所需氧氣、水蒸氣阻隔指標(biāo)，確定是否冷凍、蒸煮使用場景。共擠結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，選擇PE、PA、EVOH、TIE粘合樹脂搭配，確定各層厚度比例，新版標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格管控厚度偏差，設(shè)計(jì)時(shí)需要考慮擠出工藝波動(dòng)帶來厚度公差范圍，同時(shí)遵守膜長度不能負(fù)偏差要求。小試階段擠出樣品，測試感官、異味、尺寸偏差、力學(xué)強(qiáng)度、阻隔性能，完成耐壓跌落試驗(yàn)。如果產(chǎn)品用于高溫蒸煮食品，需要額外驗(yàn)證高溫條件下層間粘合穩(wěn)定性，防止蒸煮后分層。小試樣品性能滿足GB/T28117指標(biāo)之后，開展GB4806食品接觸遷移測試，樹脂、粘合樹脂遷移指標(biāo)合格，才能進(jìn)入中試放大。研發(fā)人員還要評(píng)估產(chǎn)品可加工性，測試制袋熱封窗口，保證制袋工序穩(wěn)定，封口滿足熱合強(qiáng)度要求。新產(chǎn)品定型投產(chǎn)前完成全套型式試驗(yàn)，獲取報(bào)告，作為后續(xù)量產(chǎn)質(zhì)量管控依據(jù)。
過渡期內(nèi)軟包裝企業(yè)開展內(nèi)部質(zhì)量體系升級(jí)，除產(chǎn)品測試、文件修訂之外，還需要建立新標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)記錄檔案管理體系，完整留存各類技術(shù)資料。檔案清單包含標(biāo)準(zhǔn)文本、內(nèi)部培訓(xùn)記錄、產(chǎn)品歸類臺(tái)賬、原材料合格證、原料檢測報(bào)告、產(chǎn)品摸底測試報(bào)告、型式試驗(yàn)報(bào)告、出廠檢驗(yàn)原始記錄、不合格品處置記錄、客戶合同、客戶技術(shù)溝通記錄。所有記錄需要清晰標(biāo)注產(chǎn)品批次、規(guī)格型號(hào)，保證從原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、成品檢驗(yàn)到客戶交付全鏈條可追溯。檔案保存時(shí)長，建議不低于產(chǎn)品保質(zhì)期再加一年，滿足客戶審核、市場監(jiān)管抽查、質(zhì)量溯源需求。很多中小企業(yè)檔案管理薄弱，檢驗(yàn)記錄手寫潦草、缺少原始數(shù)據(jù)，一旦發(fā)生質(zhì)量爭議，無法提供有效憑證。企業(yè)建立電子檔案+紙質(zhì)檔案雙備份機(jī)制，定期整理歸檔。同時(shí)檔案內(nèi)區(qū)分GB/T10004、GB/T28117性能資料和GB4806食品接觸安全資料，分開歸檔，方便快速調(diào)取兩類報(bào)告，客戶審核供應(yīng)商資質(zhì)時(shí)可以快速提供全套資料。
多層共擠食品膜袋生產(chǎn)企業(yè)，依據(jù)GB/T28117—2026更新出廠檢驗(yàn)規(guī)程，明確出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目清單，完善批次質(zhì)量管控。出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目包含感官、異味、尺寸偏差、熱合強(qiáng)度，感官檢查共擠膜表面針孔、氣泡、褶皺、油污；異味試驗(yàn)按照標(biāo)準(zhǔn)方法判定，產(chǎn)品不能存在異味，異味會(huì)遷移到食品，影響食品感官品質(zhì)；尺寸偏差重點(diǎn)檢測膜厚度、寬度、膜長度，嚴(yán)格管控膜長度負(fù)偏差；熱合強(qiáng)度測試成品袋封口強(qiáng)度。落鏢沖擊、直角撕裂、氧氣水汽透過量、耐壓、跌落屬于型式試驗(yàn)項(xiàng)目，不需要逐批次檢測。企業(yè)完善出廠檢驗(yàn)抽樣方案，規(guī)定每批次抽樣數(shù)量、抽樣位置，共擠膜橫向厚度存在波動(dòng)，厚度取樣需要在膜幅寬不同位置取樣，避免單點(diǎn)取樣造成結(jié)果失真。企業(yè)修訂出廠檢驗(yàn)不合格處置流程，尺寸不合格產(chǎn)品評(píng)估是否可以重新分切，存在針孔、異味缺陷產(chǎn)品直接報(bào)廢，不允許返工流入市場。出廠檢驗(yàn)記錄完整存檔，記錄保存期限滿足客戶審核、監(jiān)管核查要求。企業(yè)同時(shí)注意，出廠檢驗(yàn)合格僅代表產(chǎn)品滿足新版標(biāo)準(zhǔn)出廠項(xiàng)目，不能替代型式試驗(yàn)報(bào)告，下游食品客戶供應(yīng)商審核時(shí)，依舊需要提供完整型式試驗(yàn)報(bào)告以及GB4806食品接觸安全檢測報(bào)告。