歐盟PPWR（Regulation(EU) 2025/40），全稱：Packagingand Packaging Waste Regulation，包裝與包裝廢棄物法規(guī)，直接取代舊指令94/62/EC（PPWD）；法規(guī)（Regulation），不是指令，所有歐盟成員國(guó)直接生效，無(wú)需各國(guó)單獨(dú)轉(zhuǎn)化立法

一、發(fā)布 &實(shí)施時(shí)間

1. 發(fā)布：2025年1月22日在歐盟官方公報(bào)發(fā)布

2. 法規(guī)生效：2025年2月11日

3. 實(shí)施（核心條款強(qiáng)制落地）：2026年8月12日

· 重金屬限值條款自2025-02-11即生效

· 食品接觸包裝PFAS限制，從2026-08-12強(qiáng)制實(shí)施，無(wú)庫(kù)存過(guò)渡期，該日期后新投放市場(chǎng)的食品接觸包裝必須滿足

· 再生料占比、可回收設(shè)計(jì)、重復(fù)使用目標(biāo)、一次性包裝禁令等是分階段實(shí)施（2027、2030、2040逐步加碼）

二、PPWR是什么法規(guī)，核心目標(biāo)

PPWR是包裝全生命周期循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，覆蓋包裝生態(tài)設(shè)計(jì)、有害物質(zhì)限制、再生含量、可回收性、減量、重復(fù)使用、標(biāo)簽、生產(chǎn)者責(zé)任EPR、廢棄物管理，核心目標(biāo)：

1. 減少包裝廢棄物、杜絕不必要包裝；

2. 2030年市場(chǎng)上所有包裝具備經(jīng)濟(jì)可行的可回收性；

3. 強(qiáng)制包裝添加再生材料，逐年提升塑料再生含量；

4. 限制包裝有害物質(zhì)；

5. 統(tǒng)一歐盟各國(guó)包裝規(guī)則，消除成員國(guó)差異；

??重點(diǎn)區(qū)分：PPWR是包裝環(huán)境/廢棄物法規(guī)，本身不是食品接觸安全法規(guī)，但對(duì)食品接觸包裝額外增加PFAS管控；食品接觸遷移安全基礎(chǔ)框架仍然是(EC) No 1935/2004、EU10/2011等FCM食品接觸法規(guī)，兩套并行，都需要滿足。

三、適用哪些包裝，不同包裝差異

適用范圍

所有投放到歐盟市場(chǎng)的包裝（含進(jìn)口產(chǎn)品自帶包裝），無(wú)論材質(zhì)：塑料、紙/紙板、金屬、玻璃、復(fù)合膜、膠帶、標(biāo)簽、緩沖材料、托盤等；分為一級(jí)銷售包裝、二級(jí)集合包裝、三級(jí)運(yùn)輸包裝（工業(yè)物流包裝）。

定義：用于容納、保護(hù)、搬運(yùn)、遞送、展示產(chǎn)品的物品及其組件；和產(chǎn)品一體、丟棄時(shí)隨產(chǎn)品一起廢棄的部件不屬于包裝。小微企業(yè)有部分簡(jiǎn)化豁免條款。

不同包裝類別差異化要求

1. 食品接觸一級(jí)包裝（直接接觸食品） PPWR額外增加PFAS強(qiáng)制管控；同時(shí)依然要遵守全套FCM食品接觸遷移法規(guī)，是管控Zui嚴(yán)類別（防油紙、淋膜紙杯、食品托盤、復(fù)合食品袋、烘焙包裝是高風(fēng)險(xiǎn)）。

2. 非食品接觸消費(fèi)品包裝 只執(zhí)行PPWR基礎(chǔ)物質(zhì)要求（四項(xiàng)重金屬），PPWR不強(qiáng)制PFAS；客戶可自愿加測(cè)PFAS篩查。

3. 二級(jí)/集合包裝（外包裝彩盒，不直接碰食品） 即使里面裝食品，只要該層包裝不直接接觸食品，PPWR層面不需要PFAS，僅重金屬；若內(nèi)層食品包裝屏障失效，間接接觸食品，則需要評(píng)估。

4. 工業(yè)/物流運(yùn)輸包裝（托盤、纏繞膜、貨運(yùn)紙箱） PPWR全部基礎(chǔ)條款適用（重金屬、可回收、再生料、EPR），無(wú)PFAS強(qiáng)制；

5. 一次性塑料包裝：額外有禁用/減量目標(biāo)（外賣容器、一次性瓶袋分階段限制）

6. 可堆肥包裝：必須滿足EN13432，不是隨便標(biāo)注可降解即可。

四、食品接觸包裝 vs非食品接觸包裝（PPWR框架下）

一句話總結(jié)：兩者PPWR共同要求：四項(xiàng)重金屬；食品接觸包裝額外增加PPWR的PFAS強(qiáng)制限值；同時(shí)食品接觸包裝還必須單獨(dú)滿足歐盟FCM食品接觸遷移法規(guī)，這是非食品包裝不需要做的。

?PPWR共通強(qiáng)制檢測(cè)項(xiàng)目（所有包裝均質(zhì)材料，分層拆分測(cè)試）

鉛、鎘、汞、六價(jià)鉻，四項(xiàng)重金屬總含量≤100mg/kg（100ppm）

注意：均質(zhì)材料分開(kāi)測(cè)，覆膜、油墨、膠水、基材是不同均質(zhì)材料，分開(kāi)取樣，不可成品混測(cè)。

?食品接觸包裝【PPWR額外強(qiáng)制PFAS項(xiàng)目，2026.8.12起】

限值：

· 單一非聚合物PFAS單體≤ 25 ppb

· 全部非聚合物PFAS總和≤ 250 ppb

· 含聚合物PFAS總PFAS≤50 ppm實(shí)操路徑：優(yōu)先測(cè)總氟，總氟≤50ppm，一般判定合格；總氟＞50ppm，再做PFAS單體定量檢測(cè)

?食品接觸包裝【FCM法規(guī)強(qiáng)制檢測(cè)（PPWR之外，獨(dú)立體系），非食品包裝不需要】

基礎(chǔ)框架法規(guī)：(EC)No 1935/2004；塑料包裝EU 10/2011核心檢測(cè)項(xiàng)目：

1. 總遷移量（OML）

2. 特定物質(zhì)遷移（BPA、鄰苯、單體、添加劑等）

3. NIAS非有意添加物質(zhì)評(píng)估

4. 感官測(cè)試（異味、析出）

5. 再生塑料需要額外授權(quán)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

誤區(qū)提醒：只做FCM遷移，不等于滿足PPWR；只做PPWR重金屬+PFAS，不等于滿足食品接觸安全，兩套合規(guī)文件都要

?非食品接觸包裝

PPWR僅強(qiáng)制四項(xiàng)重金屬；無(wú)強(qiáng)制PFAS、無(wú)FCM遷移測(cè)試。

商業(yè)層面很多歐盟客戶會(huì)額外要求REACH、鄰苯等篩查，但不屬于PPWR法定強(qiáng)制。

五、PPWR其他合規(guī)義務(wù)（不止檢測(cè)）

1. 可回收性評(píng)估（DfR可回收設(shè)計(jì)分級(jí)A/B/C/D，2030全部包裝必須可回收）

2. 再生材料含量（塑料包裝分2030/2040逐年提升）

3. 包裝標(biāo)簽：材質(zhì)標(biāo)識(shí)、可回收標(biāo)識(shí)、再生含量聲明

4. EPR生產(chǎn)者責(zé)任延伸：進(jìn)口商/品牌商需要注冊(cè)EPR，繳納包裝廢棄物處理費(fèi)

5. 合格聲明DoC，技術(shù)文件留存，歐盟市場(chǎng)監(jiān)管抽查

六、出口企業(yè)常見(jiàn)坑

1. 把PPWR當(dāng)成食品接觸法規(guī)，漏做FCM遷移；

2. 成品混測(cè)重金屬，沒(méi)有拆分均質(zhì)材料（油墨、膠水、覆膜）；

3. 食品防油包裝忽略PFAS，沿用舊REACH報(bào)告；

4. 庫(kù)存產(chǎn)品誤區(qū)：2026-08-12之后新投放歐盟市場(chǎng)的食品接觸包裝必須PFAS合規(guī)；此前已經(jīng)合法投放市場(chǎng)的產(chǎn)品可以繼續(xù)流通銷售。

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我們總部FCM研究所是國(guó)家食品接觸材料檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，是國(guó)標(biāo)GB4806系列產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的起草單位之一，可以做歐盟PPWR包裝法規(guī)PFAS、四項(xiàng)重金屬測(cè)試和制造商DoC編寫(xiě)。同時(shí)我們也是韓國(guó)、日本食品接觸材料產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室。我們可以根據(jù)韓國(guó)的MFDS和日本的JFSL370出具相關(guān)產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告，可以用于韓國(guó)或日本通關(guān)。有檢測(cè)需求的企業(yè)，可以與我們聯(lián)系。
聯(lián)系人：鄒工
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第三方CMA檢測(cè)機(jī)構(gòu)，承接GB/T10004—2026塑塑復(fù)合膜袋檢測(cè)業(yè)務(wù)，需要完成檢測(cè)方法驗(yàn)證，保障檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確可靠。機(jī)構(gòu)首先采購(gòu)、校準(zhǔn)對(duì)應(yīng)檢測(cè)設(shè)備，新增密封性能測(cè)試裝置，滿足GB/T10004新增項(xiàng)目檢測(cè)需求；更新厚度儀、拉力試驗(yàn)機(jī)、氧氣水汽透過(guò)率測(cè)試儀，校準(zhǔn)設(shè)備精度，匹配新標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)條件。檢測(cè)人員需要學(xué)習(xí)新版標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)方法，對(duì)比舊版標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)條件差異，熟悉密封性能、耐壓、跌落試驗(yàn)操作流程，明確樣品制備要求、環(huán)境溫濕度條件。機(jī)構(gòu)開(kāi)展方法驗(yàn)證，測(cè)定方法檢出限、精密度、回收率，確認(rèn)檢測(cè)方法穩(wěn)定可靠，完成方法驗(yàn)證記錄，納入實(shí)驗(yàn)室體系文件。更新檢測(cè)報(bào)告模板，新增GB/T10004—2026報(bào)告版本，報(bào)告中明確產(chǎn)品類型，區(qū)分塑塑復(fù)合膜袋，注明試驗(yàn)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)版本，不能繼續(xù)使用舊版GB/T10004-2008報(bào)告模板。機(jī)構(gòu)向客戶做好技術(shù)交底，向軟包裝企業(yè)說(shuō)明型式試驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目差異，區(qū)分推薦性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和GB4806強(qiáng)制性食品接觸安全檢測(cè)，提醒客戶兩類檢測(cè)項(xiàng)目相互獨(dú)立，不能互相替代。機(jī)構(gòu)同步做好原始記錄模板更新，規(guī)范樣品信息、試驗(yàn)環(huán)境、試驗(yàn)數(shù)據(jù)記錄，滿足資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審要求。
企業(yè)在開(kāi)展塑塑復(fù)合膜袋產(chǎn)品型式試驗(yàn)，按照GB/T10004—2026要求，需要完整覆蓋標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定全部技術(shù)項(xiàng)目，區(qū)分食品用途產(chǎn)品與非食品用途產(chǎn)品的附加檢測(cè)要求。型式試驗(yàn)觸發(fā)條件包含新產(chǎn)品定型投產(chǎn)、原材料牌號(hào)重大更換、復(fù)合或者制袋工藝發(fā)生重大改造、停產(chǎn)超過(guò)規(guī)定周期恢復(fù)生產(chǎn)、周期性型式驗(yàn)證、客戶或者監(jiān)管部門提出型式試驗(yàn)要求。型式試驗(yàn)項(xiàng)目包含感官、尺寸偏差、拉斷力、斷裂標(biāo)稱應(yīng)變、剝離強(qiáng)度、熱合強(qiáng)度、氧氣透過(guò)量、水蒸氣透過(guò)量、密封性能、耐壓性能、跌落性能，若是水煮或者蒸煮型產(chǎn)品，還需要增加耐高溫介質(zhì)性試驗(yàn)。食品用途塑塑復(fù)合膜袋，除上述GB/T10004質(zhì)量項(xiàng)目之外，必須額外開(kāi)展GB4806系列強(qiáng)制安全項(xiàng)目檢測(cè)，包含總遷移量、特定物質(zhì)遷移、添加劑、重金屬等衛(wèi)生項(xiàng)目，兩類檢測(cè)不能互相替代。很多企業(yè)容易出現(xiàn)誤區(qū)，認(rèn)為完成新版國(guó)標(biāo)型式試驗(yàn)就代表食品接觸安全合格，實(shí)際上推薦性國(guó)標(biāo)僅考核產(chǎn)品使用性能，不涵蓋安全遷移指標(biāo)。型式試驗(yàn)樣品需要從同一批次成品中隨機(jī)抽取，試驗(yàn)如果出現(xiàn)不合格項(xiàng)目，需要加倍抽樣復(fù)檢，復(fù)檢仍不合格，則判定型式試驗(yàn)不合格，產(chǎn)品不能投產(chǎn)交付客戶。企業(yè)需要妥善保存型式試驗(yàn)報(bào)告，報(bào)告有效期按照企業(yè)質(zhì)量體系要求管理，用于客戶審核、監(jiān)管核查。
塑塑復(fù)合膜袋研發(fā)人員在開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品時(shí)，可以依托GB/T10004—2026作為產(chǎn)品設(shè)計(jì)輸入，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)源頭把控質(zhì)量指標(biāo)。新產(chǎn)品立項(xiàng)階段，首先明確產(chǎn)品用途，區(qū)分食品或者非食品用途，確定耐溫等級(jí)（常溫、水煮、半高溫蒸煮、高溫蒸煮），確定客戶要求阻隔性能。根據(jù)產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景，確定需要滿足GB/T10004全部技術(shù)指標(biāo)，食品用途產(chǎn)品同步把GB4806強(qiáng)制安全指標(biāo)納入設(shè)計(jì)要求。材料結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)階段，選擇合適基材薄膜、復(fù)合膠粘劑，預(yù)估產(chǎn)品剝離強(qiáng)度、熱封強(qiáng)度、阻隔性能，設(shè)計(jì)完成之后制作小試樣品，按照新標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展全套性能測(cè)試，評(píng)估感官、尺寸、力學(xué)、密封、耐壓跌落指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)。小試樣品測(cè)試不達(dá)標(biāo)，調(diào)整材料結(jié)構(gòu)、復(fù)合工藝參數(shù)重新試驗(yàn)，直到滿足標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)之后再進(jìn)入中試、量產(chǎn)階段。產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段同步考慮后續(xù)檢測(cè)可行性，預(yù)留型式試驗(yàn)驗(yàn)證周期，避免新產(chǎn)品量產(chǎn)之后，才發(fā)現(xiàn)無(wú)法滿足新版標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，造成大批量產(chǎn)品報(bào)廢。