開欄的話

　　日前，沃爾瑪重慶店“綠色豬肉”事件，再一次引發(fā)全社會對食品安全問題的關注。群眾對加強食品監(jiān)管的呼聲一浪高過一浪。

　　經濟學上有個邏輯，凡是大面積出現的問題，一般不僅僅是道德問題；凡是反復出現、長周期出現的問題，一定是體制機制出了問題；凡是問題屢治不愈，難見效果的，就很可能與生產力有關系。

　　因此，面對屢治屢現的食品安全問題，我們在“法用重典”、依法嚴懲違法犯罪分子的同時，必須用改革的思維和辦法，以治本為目的，逐一根除影響食品安全的頑疾，Zui終建立起一套長期管用的食品安全管理與監(jiān)督機制。

　　在這方面，我市已經邁出了可喜的步伐。從降低食品從地頭到餐桌的各種稅費，到建立產+銷、農工商一體化的運行模式，直至改變“九龍治水”、分段管理的格局，我市推出的改革“組合拳”引人矚目。

　　從今日起，重慶日報推出系列報道，對我市建立食品安全長效機制的改革舉措予以關注。

　　為企業(yè)減負，就是給食品安全增添砝碼

——關注“食品安全長效機制建設”之一

　　近年來，有關食品安全的問題屢屢闖入公眾視野。近日，我市重拳出擊，處理沃爾瑪“綠色豬肉”事件，又一次將食品安全問題推到輿論的風口浪尖。

　　日前來渝的全國人大內務司法委員會副主任委員，經濟學家辜勝阻表示，屢屢出現的食品安全問題只是表象，其內在原因就是面對各種成本的增加，企業(yè)在無利可圖之時的鋌而走險?！斑@次沃爾瑪出現的情況，就是在利潤的壓力下，將一般豬肉標上了綠色豬肉的高價?！?/p>

　　對于這一問題，市長黃奇帆分析道，凡是問題屢治不愈、難見效果的，就很可能與生產力有關系。

　　有研究表明，目前食品從地頭到餐桌，稅費成本有三塊：一是生產鏈條上的各種稅收；二是物流費；三是倉儲、冷藏、攤位等物業(yè)費。這三塊相加，實際上食品行業(yè)的稅費成本高達30%-40%。

　　因此，我市在責令沃爾瑪13家門店停業(yè)整頓的同時，從理順生產力體系入手，建立保障食品安全長效機制。黃奇帆市長提出：“既要重典治亂，還要努力降低稅費，為食品生產企業(yè)減負，為他們讓出合理的盈利空間?！?/p>

　　生產環(huán)節(jié)，多予少取

　　財政每年將投入8億元補助生產企業(yè)，降低企業(yè)增值稅率、征稅起點

　　“每年8個億，力度前所未有?！笔胸斦重撠熑烁嬖V記者，為促進食品生產和經營的規(guī)?；?、集約化，財政每年將投入8億元，對龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農業(yè)生產大戶予以財政支持。

　　據介紹，從2011年起，市財政每年都將安排專項資金，對新獲準認證無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品的生產企業(yè)和農民專業(yè)合作組織給予適當補助?！斑@是對食品安全生產的引導和鼓勵。”

　　在“多予”的同時，重慶還會“少取”。

　　據市財政局稅政處負責人介紹，重慶正積極爭取國家將農副產品精加工環(huán)節(jié)17%的增值稅稅率降為13%，同時爭取對食品行業(yè)雙定戶（定期定額納稅戶）增值稅起征點由5000元提高到10000元。

　　此外，市和區(qū)縣兩級財政每年將支出1億元，對市級以上從事食品加工的龍頭企業(yè)，全額補助其繳納的地方留成部分的企業(yè)所得稅。同時，對“兩翼”地區(qū)市級以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內食品企業(yè)免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　記者還了解到，重慶將對金融機構農戶小額貸款的貸款利息收入，免征三年營業(yè)稅及附加稅費。據統(tǒng)計，由此每年減少的營業(yè)稅及附加稅費在5000萬元左右。

　　一連串的“組合拳”，令企業(yè)大呼有了“及時雨?！毙闵轿年柦疸y花有限公司副總經理王昊說，這些政策全部落實后，每年企業(yè)可降低成本近40萬元。“人都懂得趨利避害，做正經生意能賺這錢，相信不會再有那么多人去以身試法?！?/p>

　　減少流通環(huán)節(jié)，重慶在“Zui后一公里”發(fā)力

　　政府牽頭建農產品供應基地近1000個，僅蔬菜就建立125個供應基地

　　“流通成本大多都耗在了‘Zui后一公里’上。”據市商委負責人介紹，食品從出廠到市場的中間流通環(huán)節(jié)太多，Zui后一環(huán)的價格甚至可高達出廠價格的10倍，“這成本能不高嗎？這還能剩下多少利潤？”

　　打通“Zui后一公里”，成為重慶的必然選擇。

　　今年9月30日，市商委在潼南縣舉行了“重慶市重要農產品市場供應基地授牌暨簽約儀式”，授牌重慶瀚霏生態(tài)農業(yè)有限公司等16個單位為“重要農產品市場供應基地”?！敖ㄔO市場供應基地與加強產銷銜接，既有助于解決廣大市民‘買貴’的問題，又能有效地解決農產品‘賣賤’的問題，是一件多方互贏的好事?！笔猩涛撠熑吮硎尽?/p>

　　在政府牽頭建立農產品市場供應基地的同時，各大商貿流通企業(yè)也加快了農商對接的步伐。據不完全統(tǒng)計，重慶政府牽頭建立農產品供應基地近1000個，僅蔬菜方面，我市就有25家龍頭企業(yè)與83個專業(yè)合作社建立了125個供應基地。例如觀音橋農產品批發(fā)市場陸續(xù)在潼南、萬州等地建立了近80萬畝蔬菜基地；華牧集團與潼南、彭水等生豬養(yǎng)殖大縣簽訂了生豬定向收購協(xié)議……

　　在減少流通環(huán)節(jié)的同時，我市還加大了流通稅費的減免力度。

　　記者從市地稅局了解到，我市已對農民購買且在農村使用的摩托車、三輪汽車和低速載貨汽車免征了車船稅。據統(tǒng)計，此前全市摩托車、三輪汽車和低速載貨汽車車船稅征收額每年在500萬元左右。

　　此外，全市范圍內收費公路全部實行“綠色通道”政策，對整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛免收通行費。

　終端環(huán)節(jié)，大幅削減攤位費

　　觀農貿市場等主動降低攤位費，目前攤位費分攤到每斤蔬菜上平均不到1分錢

　　攤位費，是食品終端市場中Zui主要的物業(yè)成本。

　　據市財政局負責人介紹，我市將要求國有企業(yè)建設經營的農貿市場和農副產品專業(yè)市場從優(yōu)收取攤位費用，這也是日前出臺的支持構建食品安全長效工作機制財稅扶持政策之一。

　　觀農貿批發(fā)市場負責人說：“今年春節(jié)前后，我們市場已經將攤位費降低30%，一次性減免總額達300余萬元。目前我們對進場農產品收取的費用只有很少幾項，攤到每斤蔬菜上面平均下來費用不到1分錢。”

　　而對于為數眾多的各大民營市場，市商委流通處負責人表示，他們將積極與之協(xié)調降低攤位費后的利益補償問題。一位民營市場的管理者告訴記者：“目前協(xié)商很順利，估計近期就能出臺具體舉措?！?/p>

　　黃奇帆表示，企業(yè)的利潤空間被大大擠壓，就可能逼迫少數人鋌而走險，動制假售假的歪腦筋。市政府出臺的財稅扶持政策，就是要降低食品產業(yè)鏈條中的各種稅費成本，從根本上改變食品企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

　　北京理工大學經濟學教授胡星斗評價說，切切實實幫企業(yè)減了負，不一定能管好食品安全；但企業(yè)負擔過重，利潤空間過低，則肯定管不好食品安全?！爸貞c的做法，是在從源頭上根治問題。”（記者 龍在宇 實習生 陽炆杉）

　　相關鏈接：外國是怎么對待食品安全問題的

　　美國：監(jiān)管觸角伸向產地

　　美國的食品安全監(jiān)管機制按照聯(lián)邦、州和地區(qū)分為3個層面監(jiān)管。三級監(jiān)管機構大多聘請相關領域的專家，采取進駐飼養(yǎng)場、食品生產企業(yè)等方式，從原料采集、生產、流通、銷售和售后等各個環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)管，從而構成覆蓋全國的立體監(jiān)管網絡。

　　加拿大：擔心被罰自曝“家丑”

　　加拿大聯(lián)邦食品檢疫局所擬定的衛(wèi)生標準，被認為是世界上Zui嚴格的，如所有微量元素成分都須在包裝上嚴格標明，對本國生產的農畜產品則從源頭一直跟蹤到市場。

　　由于對食品衛(wèi)生問題處罰嚴厲，廠商一旦發(fā)現自家產品有問題，為避免更嚴厲的處罰往往主動采取措施。如楓葉食品廠熟肉衛(wèi)生問題，未等官方通報發(fā)出，該廠即關閉1家相關廠房和召回相關產品20多個種類，并在4天后召回相關工廠生產的全部220種肉類產品，行政總裁麥凱恩公開向全國受害者道歉。

　　法國：賣過期食品立刻關門

　　銷售部門對于保障食品安全的作用也是不言而喻的。巴黎超市的工作人員每天晚上關門前都會把第二天將要過期的食品扔掉。判斷食品是否過期的唯一標準就是看標簽上的保質期，而一旦店內有過期食品被檢查部門發(fā)現，商店就得關門。

　　韓國：制售有害食品10年內禁營業(yè)

　　韓國《食品衛(wèi)生法》在2004年做出修改，規(guī)定故意制造、銷售劣質食品的人員將被處以一年以上有期徒刑；對國民健康產生嚴重影響的，有關責任人將被處以三年以上有期徒刑。而一旦因制造或銷售有害食品被判刑者，10年內將被禁止在《食品衛(wèi)生法》所管轄的領域從事經營活動。另外，還附以高額罰款。

　　韓國政府還決定，衛(wèi)生監(jiān)管人員在完成驗收過程后要明確記錄本人的姓名，一旦其所驗收的食品發(fā)生安全問題就要追究責任。