導(dǎo)語(yǔ)

在日常稅務(wù)監(jiān)管工作中，稅務(wù)舉報(bào)是維護(hù)稅收秩序的重要手段。然而，舉報(bào)人在舉報(bào)過(guò)程中的權(quán)益界定以及稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)履行情況往往引發(fā)爭(zhēng)議。以下案例就是一個(gè)典型案例，它涉及到多個(gè)法律層面的問(wèn)題，值得深入探討。

案例回顧

2018 年 2月，劉XX向稅務(wù)機(jī)關(guān)舉報(bào)南京XX特種橡膠件廠(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)XX廠(chǎng)）偷漏稅，該案件隨后轉(zhuǎn)交建鄴區(qū)稅務(wù)局辦理。建鄴區(qū)稅務(wù)局依法對(duì)XX廠(chǎng)納稅情況進(jìn)行檢查，于2018 年 6 月 8 日作出寧地稅建處〔2018〕1號(hào)《稅務(wù)處理決定書(shū)》，對(duì)該廠(chǎng)的納稅問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定和處理。2018 年 6 月 12日，建鄴區(qū)稅務(wù)局又作出寧地稅建罰〔20 精品區(qū)隔 8〕16號(hào)《稅務(wù)xingzhengchufa決定書(shū)》，明確了對(duì)XX廠(chǎng)稅務(wù)違法行為的處罰措施。2018 年 8月，建鄴區(qū)稅務(wù)局告知?jiǎng)X舉報(bào)內(nèi)容屬實(shí)，經(jīng)核查，XX廠(chǎng)共補(bǔ)交各項(xiàng)稅款、罰款及滯納金 252.44萬(wàn)元，且已全部繳納入庫(kù)。2018 精品區(qū)隔年 11 月 20日，建鄴區(qū)稅務(wù)局向劉XX作出《關(guān)于南京通達(dá)特種橡膠廠(chǎng)出租房屋偷稅漏稅信訪(fǎng)事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)》，全面書(shū)面告知其處理情況，包括處理過(guò)程、結(jié)果及依據(jù)等。劉XX因?qū)ㄠ拝^(qū)稅務(wù)局的處理結(jié)果存在異議，認(rèn)為自身權(quán)益未得到保障，不服南京鐵路運(yùn)輸法院（2018）蘇86 精品區(qū)隔 02 行初 871 號(hào)行政裁定，遂向江蘇省南京市中級(jí)人民法院提起上訴。劉XX上訴理由主要包括：被檢舉人偷逃稅款行為損害公平交易、擾亂市場(chǎng)秩序、造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家稅款流失，稅務(wù)機(jī)關(guān)的查處行為應(yīng)影響合同主體權(quán)利義務(wù)，屬于行政訴訟受案范圍；且其檢舉事項(xiàng)查證屬實(shí)，應(yīng)按規(guī)定獲得獎(jiǎng)勵(lì)。建鄴區(qū)稅務(wù)局辯稱(chēng)：劉XX的檢舉行為是對(duì)納稅人稅務(wù)違法行為的舉報(bào)監(jiān)督，并非為維護(hù)自身權(quán)益，處理結(jié)果不影響其權(quán)利義務(wù)，其主張的相鄰權(quán)和公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)不成立，請(qǐng)求駁回上訴，維持原裁定。

案例分析

舉報(bào)人與行政行為利害關(guān)系認(rèn)定根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條第一款及相關(guān)解釋，提起行政訴訟需原告與行政行為有利害關(guān)系，對(duì)于稅務(wù)舉報(bào)，需以維護(hù)自身合法權(quán)益而投訴舉報(bào)才構(gòu)成利害關(guān)系。在本案例中，盡管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)XX廠(chǎng)的查處行為維護(hù)了稅收秩序，但與劉XX自身權(quán)益無(wú)直接、必然影響，所以劉XX與被訴查處行為無(wú)利害關(guān)系，不具備原告主體資格。稅務(wù)舉報(bào)規(guī)范目的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第十三條規(guī)定任何單位和個(gè)人有權(quán)檢舉稅務(wù)違法行為，其目的在于加強(qiáng)稅收征收管理、規(guī)范稅收征收和繳納行為、保障國(guó)家稅收收入等社會(huì)公共利益，并非直接保障檢舉人自身權(quán)益。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)XX廠(chǎng)偷稅行為的處理是為了實(shí)現(xiàn)公共利益，與劉XX自身權(quán)益無(wú)直接關(guān)聯(lián)，不構(gòu)成行政法上的利害關(guān)系。獎(jiǎng)勵(lì)與本案關(guān)系劉XX認(rèn)為應(yīng)獲獎(jiǎng)勵(lì)，這與本案中其主張的稅務(wù)機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)是不同法律關(guān)系。若劉XX認(rèn)為應(yīng)獲獎(jiǎng)勵(lì)而未獲得，可以通過(guò)其他途徑尋求救濟(jì)。

知識(shí)延展

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條第一款：“行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟?！?strong>《Zui高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第十二條第五項(xiàng)：“有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第二十五條第一款規(guī)定的‘與行政行為有利害關(guān)系’：（五）為維護(hù)自身合法權(quán)益向行政機(jī)關(guān)投訴，具有處理投訴職責(zé)的行政機(jī)關(guān)作出或者未作出處理的；”《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第十三條：“任何單位和個(gè)人都有權(quán)檢舉違反稅收法律、行政法規(guī)的行為。收到檢舉的機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)查處的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)檢舉人給予獎(jiǎng)勵(lì)。”

結(jié)語(yǔ)

原審裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，審理程序合法。劉XX上訴請(qǐng)求和理由均不成立，終審裁定駁回上訴，維持原裁定。此案例明確了稅務(wù)舉報(bào)中舉報(bào)人訴訟主體資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及稅務(wù)舉報(bào)規(guī)范目的和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的相關(guān)法律關(guān)系，為今后類(lèi)似案件的處理提供了參考依據(jù)。