今年1月1日，《華東區(qū)域稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》在華東區(qū)域十省市正式施行。經(jīng)過半年實踐，從“首違不罰”的溫度到“一把尺子”的精度，再到華東全域聯(lián)動的廣度，稅務(wù)執(zhí)法創(chuàng)新正釋放出一系列積極效應(yīng)。

近年來，長三角地區(qū)在稅務(wù)行政執(zhí)法領(lǐng)域不斷探索創(chuàng)新。2020年，長三角五省市稅務(wù)機關(guān)聯(lián)合發(fā)布了長江三角洲區(qū)域稅務(wù)輕微違法行為“首違不罰”清單。同時，聯(lián)合開展跨省市稅收治理，先后發(fā)布長三角申報、發(fā)票類裁量基準(zhǔn)和長三角登記、賬證、征收、檢查裁量基準(zhǔn)，逐步統(tǒng)一長三角區(qū)域稅務(wù)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。今年實施的《華東區(qū)域稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，正是以長三角稅務(wù)輕微違法行為“首違不罰”清單及兩個稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)為藍(lán)本制定的。

隨著《華東區(qū)域稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》的正式實施，長三角地區(qū)在華東稅務(wù)行政執(zhí)法領(lǐng)域的先行示范作用再次凸顯。今年上半年，位于長三角示范區(qū)的上海市青浦區(qū)稅務(wù)局累計適用“首違不罰”超3800次，這一柔性執(zhí)法舉措持續(xù)為更多經(jīng)營主體減負(fù)松綁。

今年5月，國家稅務(wù)總局上海市青浦區(qū)的上海源賞生物科技有限公司因財務(wù)人員疏忽，未按期完成企業(yè)所得稅季度預(yù)繳申報，收到了稅務(wù)部門通過電子稅務(wù)局發(fā)送的責(zé)令限期改正文書。公司財務(wù)負(fù)責(zé)人吳女士表示：“非常擔(dān)心給公司帶來處罰，造成納稅信用扣分。”

然而，上海市青浦區(qū)稅務(wù)局在對該公司的情況進行全面評估后，鑒于該違法行為屬于年內(nèi)且性質(zhì)輕微，同時企業(yè)在責(zé)令改正期限內(nèi)迅速采取了補救措施，決定依據(jù)“首違不罰”政策，對該企業(yè)作出不予行政處罰的決定，并安排專人指導(dǎo)企業(yè)在電子稅務(wù)局辦理補充申報。

吳女士感慨地說：“工作人員告訴我本次免予處罰，相關(guān)記錄也不納入納稅信用評價。這次經(jīng)歷讓我們真切感受到稅務(wù)執(zhí)法的溫度，也提醒我們今后一定加強財稅管理，依法納稅。”

在已有長三角申報、發(fā)票類裁量基準(zhǔn)，以及長三角登記、賬證、征收、檢查裁量基準(zhǔn)基礎(chǔ)上，《華東區(qū)域稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》結(jié)合實際執(zhí)法反饋，對稅收違法行為的裁量標(biāo)準(zhǔn)進行進一步優(yōu)化細(xì)化，確保執(zhí)法。實際執(zhí)行中，《華東區(qū)域稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“執(zhí)法一把尺子、處罰一個標(biāo)準(zhǔn)、行為一個準(zhǔn)繩”，受到納稅人繳費人的認(rèn)可。

廈門鷺承貿(mào)易有限公司因工作交接失誤，超過60個月逾期未申報，2016年6月被認(rèn)定為非正常戶。因其不存在欠繳稅款、滯納金、罰款情形，按照新實施的《華東區(qū)域稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，屬于違法情節(jié)一般，稅務(wù)部門對其處以500元罰款，處罰金額比以前降低了2500元。

公職律師、廈門市湖里區(qū)稅務(wù)局法制科科長陳志烜介紹，“新實施的《華東區(qū)域稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》更充分考慮了稅務(wù)違法行為的各類因素，對違法情節(jié)相對較輕且及時改正的逾期申報行為，確定了相對較低的處罰標(biāo)準(zhǔn)，進一步兼顧了執(zhí)法的‘剛性’與‘柔性’，將‘罰當(dāng)其責(zé)’的執(zhí)法原則和‘不唯罰’的治理理念落在實處、融在日常。”他說。

廈門鷺承貿(mào)易公司總經(jīng)理盧笑冰順利辦結(jié)非正常戶解除業(yè)務(wù)后感慨：“新政策給了我們糾錯機會，處罰更合理，也激勵我們以后要更嚴(yán)謹(jǐn)辦稅?！?/p>

上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院副教授、財稅法研究中心副主任王樺宇表示，目前在已實現(xiàn)稅務(wù)裁量基準(zhǔn)統(tǒng)一的六大區(qū)域中，華東區(qū)域是所轄省級行政區(qū)數(shù)量多、經(jīng)濟活躍度高、納稅人繳費人數(shù)量大的一個區(qū)域?！爸贫▍^(qū)域統(tǒng)一的裁量基準(zhǔn)對打造區(qū)域稅收營商環(huán)境，防范行業(yè)壟斷、市場分割，消除影響投資創(chuàng)業(yè)和要素流動的‘隱性壁壘’，維護公平競爭的市場秩序具有重要作用?！彼f。