歐盟PPWR（Regulation(EU) 2025/40），全稱：Packagingand Packaging Waste Regulation，包裝與包裝廢棄物法規(guī)，直接取代舊指令94/62/EC（PPWD）；法規(guī)（Regulation），不是指令，所有歐盟成員國直接生效，無需各國單獨轉(zhuǎn)化立法

一、發(fā)布 &實施時間

1. 發(fā)布：2025年1月22日在歐盟官方公報發(fā)布

2. 法規(guī)生效：2025年2月11日

3. 實施（核心條款強制落地）：2026年8月12日

· 重金屬限值條款自2025-02-11即生效

· 食品接觸包裝PFAS限制，從2026-08-12強制實施，無庫存過渡期，該日期后新投放市場的食品接觸包裝必須滿足

· 再生料占比、可回收設計、重復使用目標、一次性包裝禁令等是分階段實施（2027、2030、2040逐步加碼）

二、PPWR是什么法規(guī)，核心目標

PPWR是包裝全生命周期循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)，覆蓋包裝生態(tài)設計、有害物質(zhì)限制、再生含量、可回收性、減量、重復使用、標簽、生產(chǎn)者責任EPR、廢棄物管理，核心目標：

1. 減少包裝廢棄物、杜絕不必要包裝；

2. 2030年市場上所有包裝具備經(jīng)濟可行的可回收性；

3. 強制包裝添加再生材料，逐年提升塑料再生含量；

4. 限制包裝有害物質(zhì)；

5. 統(tǒng)一歐盟各國包裝規(guī)則，消除成員國差異；

??重點區(qū)分：PPWR是包裝環(huán)境/廢棄物法規(guī)，本身不是食品接觸安全法規(guī)，但對食品接觸包裝額外增加PFAS管控；食品接觸遷移安全基礎框架仍然是(EC) No 1935/2004、EU10/2011等FCM食品接觸法規(guī)，兩套并行，都需要滿足。

三、適用哪些包裝，不同包裝差異

適用范圍

所有投放到歐盟市場的包裝（含進口產(chǎn)品自帶包裝），無論材質(zhì)：塑料、紙/紙板、金屬、玻璃、復合膜、膠帶、標簽、緩沖材料、托盤等；分為一級銷售包裝、二級集合包裝、三級運輸包裝（工業(yè)物流包裝）。

定義：用于容納、保護、搬運、遞送、展示產(chǎn)品的物品及其組件；和產(chǎn)品一體、丟棄時隨產(chǎn)品一起廢棄的部件不屬于包裝。小微企業(yè)有部分簡化豁免條款。

不同包裝類別差異化要求

1. 食品接觸一級包裝（直接接觸食品） PPWR額外增加PFAS強制管控；同時依然要遵守全套FCM食品接觸遷移法規(guī)，是管控Zui嚴類別（防油紙、淋膜紙杯、食品托盤、復合食品袋、烘焙包裝是高風險）。

2. 非食品接觸消費品包裝 只執(zhí)行PPWR基礎物質(zhì)要求（四項重金屬），PPWR不強制PFAS；客戶可自愿加測PFAS篩查。

3. 二級/集合包裝（外包裝彩盒，不直接碰食品） 即使里面裝食品，只要該層包裝不直接接觸食品，PPWR層面不需要PFAS，僅重金屬；若內(nèi)層食品包裝屏障失效，間接接觸食品，則需要評估。

4. 工業(yè)/物流運輸包裝（托盤、纏繞膜、貨運紙箱） PPWR全部基礎條款適用（重金屬、可回收、再生料、EPR），無PFAS強制；

5. 一次性塑料包裝：額外有禁用/減量目標（外賣容器、一次性瓶袋分階段限制）

6. 可堆肥包裝：必須滿足EN13432，不是隨便標注可降解即可。

四、食品接觸包裝 vs非食品接觸包裝（PPWR框架下）

一句話總結(jié)：兩者PPWR共同要求：四項重金屬；食品接觸包裝額外增加PPWR的PFAS強制限值；同時食品接觸包裝還必須單獨滿足歐盟FCM食品接觸遷移法規(guī)，這是非食品包裝不需要做的。

?PPWR共通強制檢測項目（所有包裝均質(zhì)材料，分層拆分測試）

鉛、鎘、汞、六價鉻，四項重金屬總含量≤100mg/kg（100ppm）

注意：均質(zhì)材料分開測，覆膜、油墨、膠水、基材是不同均質(zhì)材料，分開取樣，不可成品混測。

?食品接觸包裝【PPWR額外強制PFAS項目，2026.8.12起】

限值：

· 單一非聚合物PFAS單體≤ 25 ppb

· 全部非聚合物PFAS總和≤ 250 ppb

· 含聚合物PFAS總PFAS≤50 ppm實操路徑：優(yōu)先測總氟，總氟≤50ppm，一般判定合格；總氟＞50ppm，再做PFAS單體定量檢測

?食品接觸包裝【FCM法規(guī)強制檢測（PPWR之外，獨立體系），非食品包裝不需要】

基礎框架法規(guī)：(EC)No 1935/2004；塑料包裝EU 10/2011核心檢測項目：

1. 總遷移量（OML）

2. 特定物質(zhì)遷移（BPA、鄰苯、單體、添加劑等）

3. NIAS非有意添加物質(zhì)評估

4. 感官測試（異味、析出）

5. 再生塑料需要額外授權與風險評估

誤區(qū)提醒：只做FCM遷移，不等于滿足PPWR；只做PPWR重金屬+PFAS，不等于滿足食品接觸安全，兩套合規(guī)文件都要

?非食品接觸包裝

PPWR僅強制四項重金屬；無強制PFAS、無FCM遷移測試。

商業(yè)層面很多歐盟客戶會額外要求REACH、鄰苯等篩查，但不屬于PPWR法定強制。

五、PPWR其他合規(guī)義務（不止檢測）

1. 可回收性評估（DfR可回收設計分級A/B/C/D，2030全部包裝必須可回收）

2. 再生材料含量（塑料包裝分2030/2040逐年提升）

3. 包裝標簽：材質(zhì)標識、可回收標識、再生含量聲明

4. EPR生產(chǎn)者責任延伸：進口商/品牌商需要注冊EPR，繳納包裝廢棄物處理費

5. 合格聲明DoC，技術文件留存，歐盟市場監(jiān)管抽查

六、出口企業(yè)常見坑

1. 把PPWR當成食品接觸法規(guī)，漏做FCM遷移；

2. 成品混測重金屬，沒有拆分均質(zhì)材料（油墨、膠水、覆膜）；

3. 食品防油包裝忽略PFAS，沿用舊REACH報告；

4. 庫存產(chǎn)品誤區(qū)：2026-08-12之后新投放歐盟市場的食品接觸包裝必須PFAS合規(guī)；此前已經(jīng)合法投放市場的產(chǎn)品可以繼續(xù)流通銷售。

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我們總部FCM研究所是國家食品接觸材料檢測重點實驗室，是國標GB4806系列產(chǎn)品標準的起草單位之一，可以做歐盟PPWR包裝法規(guī)PFAS、四項重金屬測試和制造商DoC編寫。同時我們也是韓國、日本食品接觸材料產(chǎn)品檢測認可的實驗室。我們可以根據(jù)韓國的MFDS和日本的JFSL370出具相關產(chǎn)品檢測報告，可以用于韓國或日本通關。有檢測需求的企業(yè)，可以與我們聯(lián)系。
聯(lián)系人：鄒工
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食品企業(yè)采購塑塑復合包裝袋，除關注GB/T10004—2026對應的物理性能指標，還必須建立食品包裝使用場景驗證機制，不能僅僅依靠供應商提供的檢測報告判定包裝適配性。新標準規(guī)定的密封、耐壓、跌落性能試驗是實驗室標準條件測試，食品實際灌裝、、倉儲、冷鏈運輸工況更加復雜。例如高溫蒸煮袋裝肉制品，灌裝湯汁之后，經(jīng)過121℃蒸煮，袋體受熱膨脹，封口位置承受較大壓力，實驗室密封性能合格，實際蒸煮后仍可能出現(xiàn)封口滲漏。食品企業(yè)需要模擬真實生產(chǎn)工況開展包裝驗證，灌裝真實內(nèi)容物，完成、冷卻、倉儲、運輸模擬試驗，檢查包裝袋是否漏氣、分層、破袋。采購水煮類塑塑復合袋，需要模擬水煮工藝，評估熱封層耐介質(zhì)性能，油脂、酸性食品會侵蝕熱封層，造成熱封強度下降。食品企業(yè)還要評估包裝阻隔性能匹配產(chǎn)品貨架期，氧氣、水汽透過量需要匹配食品氧化、霉變特性。即使供應商產(chǎn)品滿足GB/T10004—2026全部指標，如果在真實食品工況下失效，依然無法滿足食品保質(zhì)需求，所以來料檢驗結(jié)合場景模擬驗證，是食品企業(yè)包裝質(zhì)量管理必要環(huán)節(jié)。
很多企業(yè)在過渡期制定標準切換時間表時，需要合理規(guī)劃時間節(jié)點，避免集中在2027年3月1日臨近才倉促完成驗證，帶來質(zhì)量風險。標準發(fā)布時間為2026年8月28日，實施日期2027年3月1日，過渡期約6個月。企業(yè)可以劃分三個階段開展工作，階段（發(fā)布之后前兩個月），完成標準培訓、產(chǎn)品分類梳理，識別所有塑塑復合、食品多層共擠產(chǎn)品清單，區(qū)分食品/非食品用途，識別產(chǎn)品風險點，確定需要送檢摸底產(chǎn)品清單，委托第三方實驗室開展摸底測試，評估現(xiàn)有產(chǎn)品指標和新版標準差距。第二階段（過渡期中間兩個月），針對摸底測試不合格產(chǎn)品，調(diào)整原材料、生產(chǎn)工藝，開展小試、中試驗證，完成整改之后開展型式試驗，同步修訂企業(yè)質(zhì)量文件、合同模板、合格證模板，更新供應商技術要求。第三階段（實施前Zui后兩個月），完成內(nèi)部體系審核，開展模擬客戶審核，驗證出廠檢驗流程、記錄檔案完整性，和所有下游客戶完成溝通，敲定過渡期供貨驗收方案，完成宣傳資料、產(chǎn)品標識標準編號更新。預留充足緩沖時間，應對測試不合格、工藝整改返工等突發(fā)情況，不要等到實施日期臨近才啟動工作，避免出現(xiàn)產(chǎn)品無法達標、合同等問題。
新標準實施之后，受到直接影響的企業(yè)群體首當其沖是軟包裝膜袋生產(chǎn)企業(yè)，分為塑塑復合膜袋生產(chǎn)廠與多層共擠膜袋生產(chǎn)企業(yè)兩類。塑塑復合膜袋企業(yè)采用干法復合、擠出復合等工藝生產(chǎn)兩層及以上塑料復合膜袋，產(chǎn)品供給食品、日化等行業(yè)，2027年3月1日之后，如果企業(yè)在產(chǎn)品合格證、供貨合同、產(chǎn)品標簽上明示采用GB/T10004，則產(chǎn)品必須符合新版標準全部質(zhì)量指標，原有舊版GB/T10004-2008不再作為驗收依據(jù)。多層共擠生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)食品接觸多層共擠膜袋，產(chǎn)品供給肉制品、速凍食品、休閑零食企業(yè)，一旦明示采用GB/T28117，就必須執(zhí)行新版標準的尺寸偏差、力學性能、阻隔性能要求。第二類受影響主體是食品生產(chǎn)企業(yè)，也就是包裝采購方，食品廠采購塑塑復合袋、多層共擠袋用于包裝熟食、冷凍肉、零食等，采購合同、來料檢驗標準需要同步更新，來料驗收項目需要匹配新標準新增指標，比如GB/T10004新增密封性能，食品企業(yè)來料檢測需要增加該項目管控，避免包裝漏氣造成食品變質(zhì)。第三類為包裝貿(mào)易、銷售企業(yè)，貿(mào)易商在產(chǎn)品宣傳資料、供貨單據(jù)中標注執(zhí)行標準號，需要保證所售產(chǎn)品滿足對應新版標準，不得繼續(xù)標注舊版標準號。檢測機構(gòu)、市場監(jiān)管部門同樣受到影響，檢測實驗室需要完成新標準方法驗證，更新報告模板；監(jiān)管人員需要掌握新舊標準差異，在質(zhì)量、監(jiān)督抽查案件中準確選用標準判定產(chǎn)品質(zhì)量。