歐盟PPWR（Regulation(EU) 2025/40），全稱：Packagingand Packaging Waste Regulation，包裝與包裝廢棄物法規(guī)，直接取代舊指令94/62/EC（PPWD）；法規(guī)（Regulation），不是指令，所有歐盟成員國直接生效，無需各國單獨(dú)轉(zhuǎn)化立法

一、發(fā)布 &實(shí)施時間

1. 發(fā)布：2025年1月22日在歐盟官方公報(bào)發(fā)布

2. 法規(guī)生效：2025年2月11日

3. 實(shí)施（核心條款強(qiáng)制落地）：2026年8月12日

· 重金屬限值條款自2025-02-11即生效

· 食品接觸包裝PFAS限制，從2026-08-12強(qiáng)制實(shí)施，無庫存過渡期，該日期后新投放市場的食品接觸包裝必須滿足

· 再生料占比、可回收設(shè)計(jì)、重復(fù)使用目標(biāo)、一次性包裝禁令等是分階段實(shí)施（2027、2030、2040逐步加碼）

二、PPWR是什么法規(guī)，核心目標(biāo)

PPWR是包裝全生命周期循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，覆蓋包裝生態(tài)設(shè)計(jì)、有害物質(zhì)限制、再生含量、可回收性、減量、重復(fù)使用、標(biāo)簽、生產(chǎn)者責(zé)任EPR、廢棄物管理，核心目標(biāo)：

1. 減少包裝廢棄物、杜絕不必要包裝；

2. 2030年市場上所有包裝具備經(jīng)濟(jì)可行的可回收性；

3. 強(qiáng)制包裝添加再生材料，逐年提升塑料再生含量；

4. 限制包裝有害物質(zhì)；

5. 統(tǒng)一歐盟各國包裝規(guī)則，消除成員國差異；

??重點(diǎn)區(qū)分：PPWR是包裝環(huán)境/廢棄物法規(guī)，本身不是食品接觸安全法規(guī)，但對食品接觸包裝額外增加PFAS管控；食品接觸遷移安全基礎(chǔ)框架仍然是(EC) No 1935/2004、EU10/2011等FCM食品接觸法規(guī)，兩套并行，都需要滿足。

三、適用哪些包裝，不同包裝差異

適用范圍

所有投放到歐盟市場的包裝（含進(jìn)口產(chǎn)品自帶包裝），無論材質(zhì)：塑料、紙/紙板、金屬、玻璃、復(fù)合膜、膠帶、標(biāo)簽、緩沖材料、托盤等；分為一級銷售包裝、二級集合包裝、三級運(yùn)輸包裝（工業(yè)物流包裝）。

定義：用于容納、保護(hù)、搬運(yùn)、遞送、展示產(chǎn)品的物品及其組件；和產(chǎn)品一體、丟棄時隨產(chǎn)品一起廢棄的部件不屬于包裝。小微企業(yè)有部分簡化豁免條款。

不同包裝類別差異化要求

1. 食品接觸一級包裝（直接接觸食品） PPWR額外增加PFAS強(qiáng)制管控；同時依然要遵守全套FCM食品接觸遷移法規(guī)，是管控Zui嚴(yán)類別（防油紙、淋膜紙杯、食品托盤、復(fù)合食品袋、烘焙包裝是高風(fēng)險(xiǎn)）。

2. 非食品接觸消費(fèi)品包裝 只執(zhí)行PPWR基礎(chǔ)物質(zhì)要求（四項(xiàng)重金屬），PPWR不強(qiáng)制PFAS；客戶可自愿加測PFAS篩查。

3. 二級/集合包裝（外包裝彩盒，不直接碰食品） 即使里面裝食品，只要該層包裝不直接接觸食品，PPWR層面不需要PFAS，僅重金屬；若內(nèi)層食品包裝屏障失效，間接接觸食品，則需要評估。

4. 工業(yè)/物流運(yùn)輸包裝（托盤、纏繞膜、貨運(yùn)紙箱） PPWR全部基礎(chǔ)條款適用（重金屬、可回收、再生料、EPR），無PFAS強(qiáng)制；

5. 一次性塑料包裝：額外有禁用/減量目標(biāo)（外賣容器、一次性瓶袋分階段限制）

6. 可堆肥包裝：必須滿足EN13432，不是隨便標(biāo)注可降解即可。

四、食品接觸包裝 vs非食品接觸包裝（PPWR框架下）

一句話總結(jié)：兩者PPWR共同要求：四項(xiàng)重金屬；食品接觸包裝額外增加PPWR的PFAS強(qiáng)制限值；同時食品接觸包裝還必須單獨(dú)滿足歐盟FCM食品接觸遷移法規(guī)，這是非食品包裝不需要做的。

?PPWR共通強(qiáng)制檢測項(xiàng)目（所有包裝均質(zhì)材料，分層拆分測試）

鉛、鎘、汞、六價鉻，四項(xiàng)重金屬總含量≤100mg/kg（100ppm）

注意：均質(zhì)材料分開測，覆膜、油墨、膠水、基材是不同均質(zhì)材料，分開取樣，不可成品混測。

?食品接觸包裝【PPWR額外強(qiáng)制PFAS項(xiàng)目，2026.8.12起】

限值：

· 單一非聚合物PFAS單體≤ 25 ppb

· 全部非聚合物PFAS總和≤ 250 ppb

· 含聚合物PFAS總PFAS≤50 ppm實(shí)操路徑：優(yōu)先測總氟，總氟≤50ppm，一般判定合格；總氟＞50ppm，再做PFAS單體定量檢測

?食品接觸包裝【FCM法規(guī)強(qiáng)制檢測（PPWR之外，獨(dú)立體系），非食品包裝不需要】

基礎(chǔ)框架法規(guī)：(EC)No 1935/2004；塑料包裝EU 10/2011核心檢測項(xiàng)目：

1. 總遷移量（OML）

2. 特定物質(zhì)遷移（BPA、鄰苯、單體、添加劑等）

3. NIAS非有意添加物質(zhì)評估

4. 感官測試（異味、析出）

5. 再生塑料需要額外授權(quán)與風(fēng)險(xiǎn)評估

誤區(qū)提醒：只做FCM遷移，不等于滿足PPWR；只做PPWR重金屬+PFAS，不等于滿足食品接觸安全，兩套合規(guī)文件都要

?非食品接觸包裝

PPWR僅強(qiáng)制四項(xiàng)重金屬；無強(qiáng)制PFAS、無FCM遷移測試。

商業(yè)層面很多歐盟客戶會額外要求REACH、鄰苯等篩查，但不屬于PPWR法定強(qiáng)制。

五、PPWR其他合規(guī)義務(wù)（不止檢測）

1. 可回收性評估（DfR可回收設(shè)計(jì)分級A/B/C/D，2030全部包裝必須可回收）

2. 再生材料含量（塑料包裝分2030/2040逐年提升）

3. 包裝標(biāo)簽：材質(zhì)標(biāo)識、可回收標(biāo)識、再生含量聲明

4. EPR生產(chǎn)者責(zé)任延伸：進(jìn)口商/品牌商需要注冊EPR，繳納包裝廢棄物處理費(fèi)

5. 合格聲明DoC，技術(shù)文件留存，歐盟市場監(jiān)管抽查

六、出口企業(yè)常見坑

1. 把PPWR當(dāng)成食品接觸法規(guī)，漏做FCM遷移；

2. 成品混測重金屬，沒有拆分均質(zhì)材料（油墨、膠水、覆膜）；

3. 食品防油包裝忽略PFAS，沿用舊REACH報(bào)告；

4. 庫存產(chǎn)品誤區(qū)：2026-08-12之后新投放歐盟市場的食品接觸包裝必須PFAS合規(guī)；此前已經(jīng)合法投放市場的產(chǎn)品可以繼續(xù)流通銷售。

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我們總部FCM研究所是國家食品接觸材料檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，是國標(biāo)GB4806系列產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的起草單位之一，可以做歐盟PPWR包裝法規(guī)PFAS、四項(xiàng)重金屬測試和制造商DoC編寫。同時我們也是韓國、日本食品接觸材料產(chǎn)品檢測認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室。我們可以根據(jù)韓國的MFDS和日本的JFSL370出具相關(guān)產(chǎn)品檢測報(bào)告，可以用于韓國或日本通關(guān)。有檢測需求的企業(yè)，可以與我們聯(lián)系。
聯(lián)系人：鄒工
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塑塑復(fù)合膜袋研發(fā)人員在開發(fā)新產(chǎn)品時，可以依托GB/T10004—2026作為產(chǎn)品設(shè)計(jì)輸入，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)源頭把控質(zhì)量指標(biāo)。新產(chǎn)品立項(xiàng)階段，首先明確產(chǎn)品用途，區(qū)分食品或者非食品用途，確定耐溫等級（常溫、水煮、半高溫蒸煮、高溫蒸煮），確定客戶要求阻隔性能。根據(jù)產(chǎn)品應(yīng)用場景，確定需要滿足GB/T10004全部技術(shù)指標(biāo)，食品用途產(chǎn)品同步把GB4806強(qiáng)制安全指標(biāo)納入設(shè)計(jì)要求。材料結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)階段，選擇合適基材薄膜、復(fù)合膠粘劑，預(yù)估產(chǎn)品剝離強(qiáng)度、熱封強(qiáng)度、阻隔性能，設(shè)計(jì)完成之后制作小試樣品，按照新標(biāo)準(zhǔn)開展全套性能測試，評估感官、尺寸、力學(xué)、密封、耐壓跌落指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)。小試樣品測試不達(dá)標(biāo)，調(diào)整材料結(jié)構(gòu)、復(fù)合工藝參數(shù)重新試驗(yàn)，直到滿足標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)之后再進(jìn)入中試、量產(chǎn)階段。產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段同步考慮后續(xù)檢測可行性，預(yù)留型式試驗(yàn)驗(yàn)證周期，避免新產(chǎn)品量產(chǎn)之后，才發(fā)現(xiàn)無法滿足新版標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，造成大批量產(chǎn)品報(bào)廢。
塑塑復(fù)合膜袋、多層共擠食品共擠膜袋出口日本市場，食品接觸安全核心遵循日本食品衛(wèi)生法以及配套JFSL370食品容器包裝塑料規(guī)格。日本JFSL370對塑料食品接觸材料設(shè)置通用規(guī)格與材質(zhì)專項(xiàng)規(guī)格，規(guī)定重金屬、蒸發(fā)殘?jiān)?、消耗量等溶出試?yàn)限值，多層復(fù)合膜、多層共擠膜所有接觸食品層塑料材料，都必須滿足JFSL370要求，復(fù)合膠、印刷油墨同樣納入管控范圍。日本沒有全國統(tǒng)一的塑塑復(fù)合膜袋、多層共擠膜袋物理性能強(qiáng)制國標(biāo)，膜袋的剝離強(qiáng)度、熱封強(qiáng)度、阻隔性能、尺寸公差等指標(biāo)，由供需雙方商業(yè)合同約定。日本監(jiān)管重點(diǎn)放在材料溶出安全，產(chǎn)品需要按照J(rèn)FSL370規(guī)定的試驗(yàn)溶劑、溫度、時間條件開展溶出測試。企業(yè)需要留存原材料證明、配方資料、檢測報(bào)告，進(jìn)口商有義務(wù)核驗(yàn)產(chǎn)品合規(guī)性。日本還對包裝廢棄物、塑料資源循環(huán)有相關(guān)法規(guī)要求，包裝產(chǎn)品需要符合標(biāo)識、回收相關(guān)規(guī)定。出口日本企業(yè)需要注意，日本對印刷油墨、復(fù)合膠粘劑管控嚴(yán)格，溶劑殘留也是客戶重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目，即使國內(nèi)新版GB/T兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不強(qiáng)制規(guī)定溶劑殘留，出口日本產(chǎn)品仍需要滿足日方客戶以及JFSL370相關(guān)管控要求。
兩項(xiàng)新版國家標(biāo)準(zhǔn)落地，能夠提升食品包裝領(lǐng)域市場監(jiān)管科學(xué)化水平，完善質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)研判技術(shù)支撐體系。推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)雖然不具備強(qiáng)制約束力，但是一旦企業(yè)在產(chǎn)品標(biāo)識、合同中明示執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品就必須符合標(biāo)準(zhǔn)全部技術(shù)要求，市場監(jiān)管部門在處理質(zhì)量舉報(bào)、監(jiān)督抽查、質(zhì)量案件時，可以將新版標(biāo)準(zhǔn)作為重要技術(shù)判定依據(jù)。新標(biāo)準(zhǔn)更新產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)，匹配當(dāng)前市場主流軟包裝產(chǎn)品特性，彌補(bǔ)舊版標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)滯后、部分新產(chǎn)品無判定依據(jù)的短板，讓監(jiān)管部門面對新型塑塑復(fù)合膜袋、多層共擠食品包裝產(chǎn)品時，擁有更加貼合產(chǎn)品實(shí)際的技術(shù)判定文件。同時標(biāo)準(zhǔn)清晰劃分安全指標(biāo)與產(chǎn)品性能指標(biāo)，幫助監(jiān)管人員區(qū)分兩類不同性質(zhì)質(zhì)量問題，對有害物質(zhì)遷移超標(biāo)這類食品安全風(fēng)險(xiǎn)，按照強(qiáng)制性國標(biāo)從嚴(yán)處置；針對尺寸偏差、力學(xué)強(qiáng)度不足這類產(chǎn)品質(zhì)量問題，按照推薦性標(biāo)準(zhǔn)和《標(biāo)準(zhǔn)化法》相關(guān)規(guī)定處置，做到分類監(jiān)管，。新標(biāo)準(zhǔn)配套的檢驗(yàn)規(guī)則、抽樣方案，也為監(jiān)督抽查工作提供規(guī)范指引，提升軟包裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)范性。