歐盟PPWR（Regulation(EU) 2025/40），全稱(chēng)：Packagingand Packaging Waste Regulation，包裝與包裝廢棄物法規(guī)，直接取代舊指令94/62/EC（PPWD）；法規(guī)（Regulation），不是指令，所有歐盟成員國(guó)直接生效，無(wú)需各國(guó)單獨(dú)轉(zhuǎn)化立法

一、發(fā)布 &實(shí)施時(shí)間

1. 發(fā)布：2025年1月22日在歐盟官方公報(bào)發(fā)布

2. 法規(guī)生效：2025年2月11日

3. 實(shí)施（核心條款強(qiáng)制落地）：2026年8月12日

· 重金屬限值條款自2025-02-11即生效

· 食品接觸包裝PFAS限制，從2026-08-12強(qiáng)制實(shí)施，無(wú)庫(kù)存過(guò)渡期，該日期后新投放市場(chǎng)的食品接觸包裝必須滿(mǎn)足

· 再生料占比、可回收設(shè)計(jì)、重復(fù)使用目標(biāo)、一次性包裝禁令等是分階段實(shí)施（2027、2030、2040逐步加碼）

二、PPWR是什么法規(guī)，核心目標(biāo)

PPWR是包裝全生命周期循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，覆蓋包裝生態(tài)設(shè)計(jì)、有害物質(zhì)限制、再生含量、可回收性、減量、重復(fù)使用、標(biāo)簽、生產(chǎn)者責(zé)任EPR、廢棄物管理，核心目標(biāo)：

1. 減少包裝廢棄物、杜絕不必要包裝；

2. 2030年市場(chǎng)上所有包裝具備經(jīng)濟(jì)可行的可回收性；

3. 強(qiáng)制包裝添加再生材料，逐年提升塑料再生含量；

4. 限制包裝有害物質(zhì)；

5. 統(tǒng)一歐盟各國(guó)包裝規(guī)則，消除成員國(guó)差異；

??重點(diǎn)區(qū)分：PPWR是包裝環(huán)境/廢棄物法規(guī)，本身不是食品接觸安全法規(guī)，但對(duì)食品接觸包裝額外增加PFAS管控；食品接觸遷移安全基礎(chǔ)框架仍然是(EC) No 1935/2004、EU10/2011等FCM食品接觸法規(guī)，兩套并行，都需要滿(mǎn)足。

三、適用哪些包裝，不同包裝差異

適用范圍

所有投放到歐盟市場(chǎng)的包裝（含進(jìn)口產(chǎn)品自帶包裝），無(wú)論材質(zhì)：塑料、紙/紙板、金屬、玻璃、復(fù)合膜、膠帶、標(biāo)簽、緩沖材料、托盤(pán)等；分為一級(jí)銷(xiāo)售包裝、二級(jí)集合包裝、三級(jí)運(yùn)輸包裝（工業(yè)物流包裝）。

定義：用于容納、保護(hù)、搬運(yùn)、遞送、展示產(chǎn)品的物品及其組件；和產(chǎn)品一體、丟棄時(shí)隨產(chǎn)品一起廢棄的部件不屬于包裝。小微企業(yè)有部分簡(jiǎn)化豁免條款。

不同包裝類(lèi)別差異化要求

1. 食品接觸一級(jí)包裝（直接接觸食品） PPWR額外增加PFAS強(qiáng)制管控；同時(shí)依然要遵守全套FCM食品接觸遷移法規(guī)，是管控Zui嚴(yán)類(lèi)別（防油紙、淋膜紙杯、食品托盤(pán)、復(fù)合食品袋、烘焙包裝是高風(fēng)險(xiǎn)）。

2. 非食品接觸消費(fèi)品包裝 只執(zhí)行PPWR基礎(chǔ)物質(zhì)要求（四項(xiàng)重金屬），PPWR不強(qiáng)制PFAS；客戶(hù)可自愿加測(cè)PFAS篩查。

3. 二級(jí)/集合包裝（外包裝彩盒，不直接碰食品） 即使里面裝食品，只要該層包裝不直接接觸食品，PPWR層面不需要PFAS，僅重金屬；若內(nèi)層食品包裝屏障失效，間接接觸食品，則需要評(píng)估。

4. 工業(yè)/物流運(yùn)輸包裝（托盤(pán)、纏繞膜、貨運(yùn)紙箱） PPWR全部基礎(chǔ)條款適用（重金屬、可回收、再生料、EPR），無(wú)PFAS強(qiáng)制；

5. 一次性塑料包裝：額外有禁用/減量目標(biāo)（外賣(mài)容器、一次性瓶袋分階段限制）

6. 可堆肥包裝：必須滿(mǎn)足EN13432，不是隨便標(biāo)注可降解即可。

四、食品接觸包裝 vs非食品接觸包裝（PPWR框架下）

一句話(huà)總結(jié)：兩者PPWR共同要求：四項(xiàng)重金屬；食品接觸包裝額外增加PPWR的PFAS強(qiáng)制限值；同時(shí)食品接觸包裝還必須單獨(dú)滿(mǎn)足歐盟FCM食品接觸遷移法規(guī)，這是非食品包裝不需要做的。

?PPWR共通強(qiáng)制檢測(cè)項(xiàng)目（所有包裝均質(zhì)材料，分層拆分測(cè)試）

鉛、鎘、汞、六價(jià)鉻，四項(xiàng)重金屬總含量≤100mg/kg（100ppm）

注意：均質(zhì)材料分開(kāi)測(cè)，覆膜、油墨、膠水、基材是不同均質(zhì)材料，分開(kāi)取樣，不可成品混測(cè)。

?食品接觸包裝【PPWR額外強(qiáng)制PFAS項(xiàng)目，2026.8.12起】

限值：

· 單一非聚合物PFAS單體≤ 25 ppb

· 全部非聚合物PFAS總和≤ 250 ppb

· 含聚合物PFAS總PFAS≤50 ppm實(shí)操路徑：優(yōu)先測(cè)總氟，總氟≤50ppm，一般判定合格；總氟＞50ppm，再做PFAS單體定量檢測(cè)

?食品接觸包裝【FCM法規(guī)強(qiáng)制檢測(cè)（PPWR之外，獨(dú)立體系），非食品包裝不需要】

基礎(chǔ)框架法規(guī)：(EC)No 1935/2004；塑料包裝EU 10/2011核心檢測(cè)項(xiàng)目：

1. 總遷移量（OML）

2. 特定物質(zhì)遷移（BPA、鄰苯、單體、添加劑等）

3. NIAS非有意添加物質(zhì)評(píng)估

4. 感官測(cè)試（異味、析出）

5. 再生塑料需要額外授權(quán)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

誤區(qū)提醒：只做FCM遷移，不等于滿(mǎn)足PPWR；只做PPWR重金屬+PFAS，不等于滿(mǎn)足食品接觸安全，兩套合規(guī)文件都要

?非食品接觸包裝

PPWR僅強(qiáng)制四項(xiàng)重金屬；無(wú)強(qiáng)制PFAS、無(wú)FCM遷移測(cè)試。

商業(yè)層面很多歐盟客戶(hù)會(huì)額外要求REACH、鄰苯等篩查，但不屬于PPWR法定強(qiáng)制。

五、PPWR其他合規(guī)義務(wù)（不止檢測(cè)）

1. 可回收性評(píng)估（DfR可回收設(shè)計(jì)分級(jí)A/B/C/D，2030全部包裝必須可回收）

2. 再生材料含量（塑料包裝分2030/2040逐年提升）

3. 包裝標(biāo)簽：材質(zhì)標(biāo)識(shí)、可回收標(biāo)識(shí)、再生含量聲明

4. EPR生產(chǎn)者責(zé)任延伸：進(jìn)口商/品牌商需要注冊(cè)EPR，繳納包裝廢棄物處理費(fèi)

5. 合格聲明DoC，技術(shù)文件留存，歐盟市場(chǎng)監(jiān)管抽查

六、出口企業(yè)常見(jiàn)坑

1. 把PPWR當(dāng)成食品接觸法規(guī)，漏做FCM遷移；

2. 成品混測(cè)重金屬，沒(méi)有拆分均質(zhì)材料（油墨、膠水、覆膜）；

3. 食品防油包裝忽略PFAS，沿用舊REACH報(bào)告；

4. 庫(kù)存產(chǎn)品誤區(qū)：2026-08-12之后新投放歐盟市場(chǎng)的食品接觸包裝必須PFAS合規(guī)；此前已經(jīng)合法投放市場(chǎng)的產(chǎn)品可以繼續(xù)流通銷(xiāo)售。

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我們總部FCM研究所是國(guó)家食品接觸材料檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，是國(guó)標(biāo)GB4806系列產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的起草單位之一，可以做歐盟PPWR包裝法規(guī)PFAS、四項(xiàng)重金屬測(cè)試和制造商DoC編寫(xiě)。同時(shí)我們也是韓國(guó)、日本食品接觸材料產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室。我們可以根據(jù)韓國(guó)的MFDS和日本的JFSL370出具相關(guān)產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告，可以用于韓國(guó)或日本通關(guān)。有檢測(cè)需求的企業(yè)，可以與我們聯(lián)系。
聯(lián)系人：鄒工
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出口美國(guó)多層共擠食品膜袋，F(xiàn)DA監(jiān)管體系重點(diǎn)管控共擠膜所有樹(shù)脂、粘合樹(shù)脂材料合規(guī)性，和國(guó)內(nèi)GB/T28117—2026側(cè)重點(diǎn)完全不同。GB/T28117管控共擠膜尺寸、力學(xué)、阻隔等物理性能，不管控材料配方合規(guī)；美國(guó)FDA把所有和食品接觸樹(shù)脂、粘合樹(shù)脂都視作間接食品添加劑，每一種材料都需要獲得FDA許可。多層共擠膜多層結(jié)構(gòu)，每一層樹(shù)脂、粘合層材料都需要核查CFR21許可清單，EVOH、PA、PE樹(shù)脂、TIE粘合樹(shù)脂都需要有對(duì)應(yīng)的FDA合規(guī)依據(jù)。企業(yè)需要建立完整材料配方檔案，記錄每一層材料牌號(hào)、供應(yīng)商、FDA合規(guī)證明。FDA不強(qiáng)制規(guī)定共擠膜厚度偏差、落鏢沖擊等物理指標(biāo)，由采購(gòu)合同約定。但FDA要求企業(yè)遵循cGMP良好生產(chǎn)規(guī)范，管控?cái)D出生產(chǎn)過(guò)程，保證產(chǎn)品批次一致性。高溫蒸煮類(lèi)共擠袋，需要按照實(shí)際使用溫度、食品基質(zhì)開(kāi)展遷移試驗(yàn)，證明物質(zhì)遷移低于限值。出口美國(guó)企業(yè)，國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售可以執(zhí)行GB/T28117，出口美國(guó)則不需要明示該標(biāo)準(zhǔn)，但材料配方、遷移、GMP體系必須滿(mǎn)足FDA要求，兩套體系并行，不能互相替代。
很多企業(yè)在過(guò)渡期制定標(biāo)準(zhǔn)切換時(shí)間表時(shí)，需要合理規(guī)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)，避免集中在2027年3月1日臨近才倉(cāng)促完成驗(yàn)證，帶來(lái)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時(shí)間為2026年8月28日，實(shí)施日期2027年3月1日，過(guò)渡期約6個(gè)月。企業(yè)可以劃分三個(gè)階段開(kāi)展工作，階段（發(fā)布之后前兩個(gè)月），完成標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、產(chǎn)品分類(lèi)梳理，識(shí)別所有塑塑復(fù)合、食品多層共擠產(chǎn)品清單，區(qū)分食品/非食品用途，識(shí)別產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定需要送檢摸底產(chǎn)品清單，委托第三方實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展摸底測(cè)試，評(píng)估現(xiàn)有產(chǎn)品指標(biāo)和新版標(biāo)準(zhǔn)差距。第二階段（過(guò)渡期中間兩個(gè)月），針對(duì)摸底測(cè)試不合格產(chǎn)品，調(diào)整原材料、生產(chǎn)工藝，開(kāi)展小試、中試驗(yàn)證，完成整改之后開(kāi)展型式試驗(yàn)，同步修訂企業(yè)質(zhì)量文件、合同模板、合格證模板，更新供應(yīng)商技術(shù)要求。第三階段（實(shí)施前Zui后兩個(gè)月），完成內(nèi)部體系審核，開(kāi)展模擬客戶(hù)審核，驗(yàn)證出廠(chǎng)檢驗(yàn)流程、記錄檔案完整性，和所有下游客戶(hù)完成溝通，敲定過(guò)渡期供貨驗(yàn)收方案，完成宣傳資料、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)更新。預(yù)留充足緩沖時(shí)間，應(yīng)對(duì)測(cè)試不合格、工藝整改返工等突發(fā)情況，不要等到實(shí)施日期臨近才啟動(dòng)工作，避免出現(xiàn)產(chǎn)品無(wú)法達(dá)標(biāo)、合同等問(wèn)題。
兩項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，對(duì)于軟包裝行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)推動(dòng)意義，適配國(guó)內(nèi)軟包裝產(chǎn)業(yè)工藝迭代和產(chǎn)品創(chuàng)新趨勢(shì)。過(guò)去舊版GB/T10004-2008以干法復(fù)合、擠出復(fù)合工藝限定適用范圍，隨著行業(yè)技術(shù)發(fā)展，復(fù)合工藝不斷創(chuàng)新，舊標(biāo)準(zhǔn)工藝導(dǎo)向的劃分方式無(wú)法覆蓋市場(chǎng)上新產(chǎn)品，很多新型塑塑復(fù)合產(chǎn)品找不到適配產(chǎn)品質(zhì)量判定依據(jù)。新版GB/T10004—2026轉(zhuǎn)為材料結(jié)構(gòu)導(dǎo)向，只要屬于塑塑復(fù)合膜袋，不受復(fù)合工藝限制，覆蓋更多新產(chǎn)品，同時(shí)新增數(shù)字印刷相關(guān)要求，匹配當(dāng)下數(shù)字印刷小批量、多批次包裝市場(chǎng)需求。GB/T28117—2026優(yōu)化多層共擠膜袋尺寸管控規(guī)則，適配高阻隔共擠膜、厚型共擠包裝等新型食品包裝產(chǎn)品，放寬舊標(biāo)準(zhǔn)厚度上限限制，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品。新標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)邏輯轉(zhuǎn)變，推動(dòng)行業(yè)從單純低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)向依靠產(chǎn)品穩(wěn)定性、阻隔性能、密封可靠性等品質(zhì)指標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，倒逼中小軟包裝企業(yè)升級(jí)生產(chǎn)設(shè)備、完善品控體系，淘汰生產(chǎn)管控粗放、產(chǎn)品尺寸偏差大、封口穩(wěn)定性差的落后產(chǎn)能，助力整個(gè)食品軟包裝產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。