歐盟PPWR（Regulation(EU) 2025/40），全稱：Packagingand Packaging Waste Regulation，包裝與包裝廢棄物法規(guī)，直接取代舊指令94/62/EC（PPWD）；法規(guī)（Regulation），不是指令，所有歐盟成員國直接生效，無需各國單獨轉化立法

一、發(fā)布 &實施時間

1. 發(fā)布：2025年1月22日在歐盟官方公報發(fā)布

2. 法規(guī)生效：2025年2月11日

3. 實施（核心條款強制落地）：2026年8月12日

· 重金屬限值條款自2025-02-11即生效

· 食品接觸包裝PFAS限制，從2026-08-12強制實施，無庫存過渡期，該日期后新投放市場的食品接觸包裝必須滿足

· 再生料占比、可回收設計、重復使用目標、一次性包裝禁令等是分階段實施（2027、2030、2040逐步加碼）

二、PPWR是什么法規(guī)，核心目標

PPWR是包裝全生命周期循環(huán)經濟法規(guī)，覆蓋包裝生態(tài)設計、有害物質限制、再生含量、可回收性、減量、重復使用、標簽、生產者責任EPR、廢棄物管理，核心目標：

1. 減少包裝廢棄物、杜絕不必要包裝；

2. 2030年市場上所有包裝具備經濟可行的可回收性；

3. 強制包裝添加再生材料，逐年提升塑料再生含量；

4. 限制包裝有害物質；

5. 統(tǒng)一歐盟各國包裝規(guī)則，消除成員國差異；

??重點區(qū)分：PPWR是包裝環(huán)境/廢棄物法規(guī)，本身不是食品接觸安全法規(guī)，但對食品接觸包裝額外增加PFAS管控；食品接觸遷移安全基礎框架仍然是(EC) No 1935/2004、EU10/2011等FCM食品接觸法規(guī)，兩套并行，都需要滿足。

三、適用哪些包裝，不同包裝差異

適用范圍

所有投放到歐盟市場的包裝（含進口產品自帶包裝），無論材質：塑料、紙/紙板、金屬、玻璃、復合膜、膠帶、標簽、緩沖材料、托盤等；分為一級銷售包裝、二級集合包裝、三級運輸包裝（工業(yè)物流包裝）。

定義：用于容納、保護、搬運、遞送、展示產品的物品及其組件；和產品一體、丟棄時隨產品一起廢棄的部件不屬于包裝。小微企業(yè)有部分簡化豁免條款。

不同包裝類別差異化要求

1. 食品接觸一級包裝（直接接觸食品） PPWR額外增加PFAS強制管控；同時依然要遵守全套FCM食品接觸遷移法規(guī)，是管控Zui嚴類別（防油紙、淋膜紙杯、食品托盤、復合食品袋、烘焙包裝是高風險）。

2. 非食品接觸消費品包裝 只執(zhí)行PPWR基礎物質要求（四項重金屬），PPWR不強制PFAS；客戶可自愿加測PFAS篩查。

3. 二級/集合包裝（外包裝彩盒，不直接碰食品） 即使里面裝食品，只要該層包裝不直接接觸食品，PPWR層面不需要PFAS，僅重金屬；若內層食品包裝屏障失效，間接接觸食品，則需要評估。

4. 工業(yè)/物流運輸包裝（托盤、纏繞膜、貨運紙箱） PPWR全部基礎條款適用（重金屬、可回收、再生料、EPR），無PFAS強制；

5. 一次性塑料包裝：額外有禁用/減量目標（外賣容器、一次性瓶袋分階段限制）

6. 可堆肥包裝：必須滿足EN13432，不是隨便標注可降解即可。

四、食品接觸包裝 vs非食品接觸包裝（PPWR框架下）

一句話總結：兩者PPWR共同要求：四項重金屬；食品接觸包裝額外增加PPWR的PFAS強制限值；同時食品接觸包裝還必須單獨滿足歐盟FCM食品接觸遷移法規(guī)，這是非食品包裝不需要做的。

?PPWR共通強制檢測項目（所有包裝均質材料，分層拆分測試）

鉛、鎘、汞、六價鉻，四項重金屬總含量≤100mg/kg（100ppm）

注意：均質材料分開測，覆膜、油墨、膠水、基材是不同均質材料，分開取樣，不可成品混測。

?食品接觸包裝【PPWR額外強制PFAS項目，2026.8.12起】

限值：

· 單一非聚合物PFAS單體≤ 25 ppb

· 全部非聚合物PFAS總和≤ 250 ppb

· 含聚合物PFAS總PFAS≤50 ppm實操路徑：優(yōu)先測總氟，總氟≤50ppm，一般判定合格；總氟＞50ppm，再做PFAS單體定量檢測

?食品接觸包裝【FCM法規(guī)強制檢測（PPWR之外，獨立體系），非食品包裝不需要】

基礎框架法規(guī)：(EC)No 1935/2004；塑料包裝EU 10/2011核心檢測項目：

1. 總遷移量（OML）

2. 特定物質遷移（BPA、鄰苯、單體、添加劑等）

3. NIAS非有意添加物質評估

4. 感官測試（異味、析出）

5. 再生塑料需要額外授權與風險評估

誤區(qū)提醒：只做FCM遷移，不等于滿足PPWR；只做PPWR重金屬+PFAS，不等于滿足食品接觸安全，兩套合規(guī)文件都要

?非食品接觸包裝

PPWR僅強制四項重金屬；無強制PFAS、無FCM遷移測試。

商業(yè)層面很多歐盟客戶會額外要求REACH、鄰苯等篩查，但不屬于PPWR法定強制。

五、PPWR其他合規(guī)義務（不止檢測）

1. 可回收性評估（DfR可回收設計分級A/B/C/D，2030全部包裝必須可回收）

2. 再生材料含量（塑料包裝分2030/2040逐年提升）

3. 包裝標簽：材質標識、可回收標識、再生含量聲明

4. EPR生產者責任延伸：進口商/品牌商需要注冊EPR，繳納包裝廢棄物處理費

5. 合格聲明DoC，技術文件留存，歐盟市場監(jiān)管抽查

六、出口企業(yè)常見坑

1. 把PPWR當成食品接觸法規(guī)，漏做FCM遷移；

2. 成品混測重金屬，沒有拆分均質材料（油墨、膠水、覆膜）；

3. 食品防油包裝忽略PFAS，沿用舊REACH報告；

4. 庫存產品誤區(qū)：2026-08-12之后新投放歐盟市場的食品接觸包裝必須PFAS合規(guī)；此前已經合法投放市場的產品可以繼續(xù)流通銷售。

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我們總部FCM研究所是國家食品接觸材料檢測重點實驗室，是國標GB4806系列產品標準的起草單位之一，可以做歐盟PPWR包裝法規(guī)PFAS、四項重金屬測試和制造商DoC編寫。同時我們也是韓國、日本食品接觸材料產品檢測認可的實驗室。我們可以根據(jù)韓國的MFDS和日本的JFSL370出具相關產品檢測報告，可以用于韓國或日本通關。有檢測需求的企業(yè)，可以與我們聯(lián)系。
聯(lián)系人：鄒工
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出口歐盟的塑塑復合膜袋，除遵守EU10/2011塑料食品接觸法規(guī)之外，復合使用膠粘劑需要滿足特定管控要求，和國內GB/T10004—2026管控邏輯差異明顯。國內新版GB/T10004不管控膠粘劑遷移，食品接觸安全統(tǒng)一執(zhí)行GB4806.13；歐盟EU10/2011把復合膠粘劑納入食品接觸材料管控范圍，膠粘劑內單體、添加劑必須在歐盟許可清單內，復合膜整體總遷移量、特定物質遷移限值必須達標。歐盟要求企業(yè)編制符合性聲明DOC，文件需要列明材料結構、樹脂、膠粘劑、油墨清單，遷移測試結果，預期食品類型、使用溫度，DOC文件需要隨產品流通，監(jiān)管機構隨時可以核查。歐盟不強制統(tǒng)一規(guī)定塑塑復合膜剝離強度、密封性能等物理指標，由買賣雙方合同約定。出口歐盟企業(yè)需要注意，PPWR包裝法規(guī)對包裝可回收性提出新要求，塑塑多層復合結構回收難度高，如果產品投放歐盟市場，需要評估包裝設計是否滿足可回收相關要求，否則會面臨市場準入限制。國內企業(yè)在做產品設計時，需要同時兼顧國內新版標準性能需求和歐盟食品接觸、綠色包裝法規(guī)雙重要求。
GB/T10004—2026《包裝用塑/塑復合膜、袋》作為本次修訂的推薦性國家標準，其適用范圍較舊版發(fā)生根本性調整，不再局限于干法復合與擠出復合工藝生產的產品，轉而以材料結構作為界定依據(jù)，適用于兩層及以上塑料薄膜通過復合工藝制成的塑塑復合膜與塑塑復合袋，產品既可以用于食品包裝場景，也可用于日化、五金等非食品包裝領域，但需要注意該標準不適用于塑鋁、塑紙等含有非金屬塑料層的復合材料。標準覆蓋卷膜、成品包裝袋兩大類形態(tài)，包含普通型、水煮型、半高溫蒸煮型、高溫蒸煮型等多個耐溫等級產品。該標準為產品質量標準，不替代GB4806系列食品接觸強制性國標，也就是說，當塑塑復合膜袋用于直接接觸食品場景時，產品衛(wèi)生安全指標必須滿足GB4806強制要求，而物理性能、外觀、尺寸偏差、密封性能、力學強度、阻隔性能等質量指標執(zhí)行GB/T10004—2026。標準完整包含術語定義、產品分類、原材料要求、技術要求、試驗方法、檢驗規(guī)則、標志包裝運輸貯存等章節(jié)內容，新增密封性能檢測項目，修訂尺寸偏差、耐壓、跌落性能判定規(guī)則，同步更新印刷相關要求，適配數(shù)字印刷、平版印刷在軟包裝行業(yè)廣泛應用的現(xiàn)狀。對于企業(yè)而言，只要產品在合同或產品標識上明示采用本標準，就必須滿足標準全部質量條款，若未明示采用，則僅需要遵守強制性食品安全相關法規(guī)，這也是推薦性國家標準的核心法律特點。
很多軟包裝企業(yè)在過渡期內容易混淆推薦性國家標準法律屬性，這里需要結合GB/T10004—2026、GB/T28117—2026詳細解釋。兩項標準均為推薦性國家標準，依據(jù)《標準化法》，推薦性標準國家鼓勵企業(yè)自愿采用，不強制企業(yè)必須執(zhí)行。企業(yè)可以自主選擇不采用這兩項標準，產品質量按照供需雙方合同約定執(zhí)行，但是只要企業(yè)在產品合格證、產品標簽、供貨合同、宣傳資料上明示產品執(zhí)行GB/T10004—2026或者GB/T28117—2026，那么產品就必須符合該標準全部技術要求，監(jiān)管部門可以依據(jù)標準開展核查，產品不符合明示標準要求，屬于違反標準化法行為。與之對比，GB4806系列屬于強制性國家標準，只要產品直接接觸食品，無論企業(yè)是否明示、是否選用兩項推薦性軟包裝標準，都必須遵守強制性國標，食品接觸安全指標必須達標，不存在自愿選擇空間。企業(yè)在制定產品執(zhí)行標準時，要謹慎選擇是否明示新版國標，如果產品性能暫時達不到新版指標，可以過渡期內暫不標注新版標準號，繼續(xù)按照雙方合同約定指標供貨，但食品接觸安全強制底線不能放松。