歐盟PPWR（Regulation(EU) 2025/40），全稱：Packagingand Packaging Waste Regulation，包裝與包裝廢棄物法規(guī)，直接取代舊指令94/62/EC（PPWD）；法規(guī)（Regulation），不是指令，所有歐盟成員國直接生效，無需各國單獨轉化立法

一、發(fā)布 &實施時間

1. 發(fā)布：2025年1月22日在歐盟官方公報發(fā)布

2. 法規(guī)生效：2025年2月11日

3. 實施（核心條款強制落地）：2026年8月12日

· 重金屬限值條款自2025-02-11即生效

· 食品接觸包裝PFAS限制，從2026-08-12強制實施，無庫存過渡期，該日期后新投放市場的食品接觸包裝必須滿足

· 再生料占比、可回收設計、重復使用目標、一次性包裝禁令等是分階段實施（2027、2030、2040逐步加碼）

二、PPWR是什么法規(guī)，核心目標

PPWR是包裝全生命周期循環(huán)經濟法規(guī)，覆蓋包裝生態(tài)設計、有害物質限制、再生含量、可回收性、減量、重復使用、標簽、生產者責任EPR、廢棄物管理，核心目標：

1. 減少包裝廢棄物、杜絕不必要包裝；

2. 2030年市場上所有包裝具備經濟可行的可回收性；

3. 強制包裝添加再生材料，逐年提升塑料再生含量；

4. 限制包裝有害物質；

5. 統(tǒng)一歐盟各國包裝規(guī)則，消除成員國差異；

??重點區(qū)分：PPWR是包裝環(huán)境/廢棄物法規(guī)，本身不是食品接觸安全法規(guī)，但對食品接觸包裝額外增加PFAS管控；食品接觸遷移安全基礎框架仍然是(EC) No 1935/2004、EU10/2011等FCM食品接觸法規(guī)，兩套并行，都需要滿足。

三、適用哪些包裝，不同包裝差異

適用范圍

所有投放到歐盟市場的包裝（含進口產品自帶包裝），無論材質：塑料、紙/紙板、金屬、玻璃、復合膜、膠帶、標簽、緩沖材料、托盤等；分為一級銷售包裝、二級集合包裝、三級運輸包裝（工業(yè)物流包裝）。

定義：用于容納、保護、搬運、遞送、展示產品的物品及其組件；和產品一體、丟棄時隨產品一起廢棄的部件不屬于包裝。小微企業(yè)有部分簡化豁免條款。

不同包裝類別差異化要求

1. 食品接觸一級包裝（直接接觸食品） PPWR額外增加PFAS強制管控；同時依然要遵守全套FCM食品接觸遷移法規(guī)，是管控Zui嚴類別（防油紙、淋膜紙杯、食品托盤、復合食品袋、烘焙包裝是高風險）。

2. 非食品接觸消費品包裝 只執(zhí)行PPWR基礎物質要求（四項重金屬），PPWR不強制PFAS；客戶可自愿加測PFAS篩查。

3. 二級/集合包裝（外包裝彩盒，不直接碰食品） 即使里面裝食品，只要該層包裝不直接接觸食品，PPWR層面不需要PFAS，僅重金屬；若內層食品包裝屏障失效，間接接觸食品，則需要評估。

4. 工業(yè)/物流運輸包裝（托盤、纏繞膜、貨運紙箱） PPWR全部基礎條款適用（重金屬、可回收、再生料、EPR），無PFAS強制；

5. 一次性塑料包裝：額外有禁用/減量目標（外賣容器、一次性瓶袋分階段限制）

6. 可堆肥包裝：必須滿足EN13432，不是隨便標注可降解即可。

四、食品接觸包裝 vs非食品接觸包裝（PPWR框架下）

一句話總結：兩者PPWR共同要求：四項重金屬；食品接觸包裝額外增加PPWR的PFAS強制限值；同時食品接觸包裝還必須單獨滿足歐盟FCM食品接觸遷移法規(guī)，這是非食品包裝不需要做的。

?PPWR共通強制檢測項目（所有包裝均質材料，分層拆分測試）

鉛、鎘、汞、六價鉻，四項重金屬總含量≤100mg/kg（100ppm）

注意：均質材料分開測，覆膜、油墨、膠水、基材是不同均質材料，分開取樣，不可成品混測。

?食品接觸包裝【PPWR額外強制PFAS項目，2026.8.12起】

限值：

· 單一非聚合物PFAS單體≤ 25 ppb

· 全部非聚合物PFAS總和≤ 250 ppb

· 含聚合物PFAS總PFAS≤50 ppm實操路徑：優(yōu)先測總氟，總氟≤50ppm，一般判定合格；總氟＞50ppm，再做PFAS單體定量檢測

?食品接觸包裝【FCM法規(guī)強制檢測（PPWR之外，獨立體系），非食品包裝不需要】

基礎框架法規(guī)：(EC)No 1935/2004；塑料包裝EU 10/2011核心檢測項目：

1. 總遷移量（OML）

2. 特定物質遷移（BPA、鄰苯、單體、添加劑等）

3. NIAS非有意添加物質評估

4. 感官測試（異味、析出）

5. 再生塑料需要額外授權與風險評估

誤區(qū)提醒：只做FCM遷移，不等于滿足PPWR；只做PPWR重金屬+PFAS，不等于滿足食品接觸安全，兩套合規(guī)文件都要

?非食品接觸包裝

PPWR僅強制四項重金屬；無強制PFAS、無FCM遷移測試。

商業(yè)層面很多歐盟客戶會額外要求REACH、鄰苯等篩查，但不屬于PPWR法定強制。

五、PPWR其他合規(guī)義務（不止檢測）

1. 可回收性評估（DfR可回收設計分級A/B/C/D，2030全部包裝必須可回收）

2. 再生材料含量（塑料包裝分2030/2040逐年提升）

3. 包裝標簽：材質標識、可回收標識、再生含量聲明

4. EPR生產者責任延伸：進口商/品牌商需要注冊EPR，繳納包裝廢棄物處理費

5. 合格聲明DoC，技術文件留存，歐盟市場監(jiān)管抽查

六、出口企業(yè)常見坑

1. 把PPWR當成食品接觸法規(guī)，漏做FCM遷移；

2. 成品混測重金屬，沒有拆分均質材料（油墨、膠水、覆膜）；

3. 食品防油包裝忽略PFAS，沿用舊REACH報告；

4. 庫存產品誤區(qū)：2026-08-12之后新投放歐盟市場的食品接觸包裝必須PFAS合規(guī)；此前已經合法投放市場的產品可以繼續(xù)流通銷售。

—————————————————————————————————————————— 
我們總部FCM研究所是國家食品接觸材料檢測重點實驗室，是國標GB4806系列產品標準的起草單位之一，可以做歐盟PPWR包裝法規(guī)PFAS、四項重金屬測試和制造商DoC編寫。同時我們也是韓國、日本食品接觸材料產品檢測認可的實驗室。我們可以根據(jù)韓國的MFDS和日本的JFSL370出具相關產品檢測報告，可以用于韓國或日本通關。有檢測需求的企業(yè)，可以與我們聯(lián)系。
聯(lián)系人：鄒工
——————————————————————————————————————————
GB/T28117—2026《食品包裝用多層共擠膜、袋質量通則》完整標準內容，從適用范圍出發(fā)，依次為規(guī)范性引用文件、術語定義、產品分類、技術要求、試驗方法、檢驗規(guī)則、標志包裝運輸貯存。術語部分新增聚烯烴相關定義，刪除不適用的搭接、對接封合舊定義，明確多層共擠工藝定義，區(qū)分共擠膜與共擠袋，明確排除熱收縮共擠膜袋。產品分類可按照耐溫性能、產品形態(tài)（卷膜/制袋）、功能結構分類，例如普通冷藏共擠膜、冷凍共擠膜、蒸煮型共擠膜。技術要求包含感官要求，產品不得有異味、異物、破洞；尺寸偏差是本次修訂重點，明確膜長度禁止負偏差，修訂厚度平均偏差與極限偏差，調整成品袋長度寬度公差，解決行業(yè)長期存在短尺、厚度不足的貿易；理化性能包含拉斷力、斷裂標稱應變、直角撕裂強度、落鏢沖擊強度；熱合強度管控包裝袋封口強度，防止封口開裂；阻隔性能為氧氣透過量和水蒸氣透過量，根據(jù)產品使用場景設置不同指標限值；耐壓、跌落試驗模擬產品包裝食品后倉儲、運輸過程受力情況。檢驗規(guī)則明確組批原則，同一原料、同一工藝、同一規(guī)格連續(xù)生產產品劃為一批，規(guī)定出廠檢驗項目，型式試驗觸發(fā)條件與不合格判定；標志章節(jié)要求產品標注產品名稱、規(guī)格、生產單位、批號、生產日期、適用溫度范圍，儲運條款要求避光防潮，避免重壓，防止薄膜拉伸變形。
食品企業(yè)包裝采購招標工作，在新標準過渡期及實施之后，可以把GB/T10004—2026、GB/T28117—2026納入招標技術文件，規(guī)范供應商投標技術要求。招標塑塑復合膜袋時，招標文件明確產品執(zhí)行GB/T10004—2026，要求投標供應商提供該標準型式試驗報告，同時提供GB4806食品接觸安全檢測報告，列明密封性能、阻隔性能、耐溫等級指標。招標多層共擠食品膜袋，招標文件寫明執(zhí)行GB/T28117—2026，要求供應商提供對應型式試驗報告以及GB4806安全報告，明確膜長度不允許負偏差要求。招標文件設置樣品驗證環(huán)節(jié)，投標供應商提供樣品，食品企業(yè)開展實驗室檢測和食品灌裝實景測試，評估包裝性能。招標評分體系，可以將供應商標準符合性、檢測能力、過往質量績效作為評分項，優(yōu)先選擇能夠穩(wěn)定滿足新版標準、具備完善品控體系供應商。合同模板同步更新，中標供貨合同明確驗收標準、檢驗方法、不合格判定規(guī)則，約定出現(xiàn)質量爭議時，委托CMA第三方實驗室依據(jù)新版國標開展仲裁檢測。通過招標技術條款設置，倒逼上游包裝供應商完成新標準切換，穩(wěn)定食品包裝供應鏈質量水平。
食品生產企業(yè)作為膜袋采購方，面對兩項新版國家標準實施，需要建立采購端的應對方案，保障食品包裝來料質量穩(wěn)定。首先企業(yè)采購、品控部門要組織學習兩項新標準，讀懂塑塑復合膜袋與多層共擠膜袋產品差異，理解新標準新增與收緊的技術指標，明確推薦性國標與GB4806強制性國標的法律，不能混淆產品安全指標和包裝物理性能指標。第二步梳理現(xiàn)有供應商名錄，對塑塑復合包裝袋、多層共擠食品包裝袋供應商進行分類管理，向供應商明確提出標準切換時間節(jié)點，要求供應商在過渡期內完成產品驗證，提供基于新版標準的檢測報告，評估供應商實驗室檢測能力，對于檢測能力不足的供應商，要求其委托第三方CMA機構完成型式試驗。第三步修訂來料檢驗規(guī)范，更新來料檢驗項目清單，例如采購塑塑復合袋，來料檢驗增加密封性能檢測項目，針對多層共擠膜，加強長度、厚度尺寸抽檢力度，防止短尺、厚度偏差超標。第四步更新采購合同模板，在包裝采購合同內明確產品執(zhí)行標準版本，約定產品性能指標、驗收方法、不合格判定規(guī)則，過渡期可以設置新舊標準并行方案，2027年3月1日之后統(tǒng)一采用新版標準驗收。同時食品企業(yè)要結合自身產品儲存、運輸條件，評估包裝阻隔、耐溫、耐壓性能，不能只依靠供應商提供報告，定期開展包裝使用場景模擬測試，防止包裝破損漏氣引發(fā)食品質量問題。