歐盟PPWR（Regulation(EU) 2025/40），全稱：Packagingand Packaging Waste Regulation，包裝與包裝廢棄物法規(guī)，直接取代舊指令94/62/EC（PPWD）；法規(guī)（Regulation），不是指令，所有歐盟成員國直接生效，無需各國單獨(dú)轉(zhuǎn)化立法

一、發(fā)布 &實(shí)施時間

1. 發(fā)布：2025年1月22日在歐盟官方公報發(fā)布

2. 法規(guī)生效：2025年2月11日

3. 實(shí)施（核心條款強(qiáng)制落地）：2026年8月12日

· 重金屬限值條款自2025-02-11即生效

· 食品接觸包裝PFAS限制，從2026-08-12強(qiáng)制實(shí)施，無庫存過渡期，該日期后新投放市場的食品接觸包裝必須滿足

· 再生料占比、可回收設(shè)計、重復(fù)使用目標(biāo)、一次性包裝禁令等是分階段實(shí)施（2027、2030、2040逐步加碼）

二、PPWR是什么法規(guī)，核心目標(biāo)

PPWR是包裝全生命周期循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，覆蓋包裝生態(tài)設(shè)計、有害物質(zhì)限制、再生含量、可回收性、減量、重復(fù)使用、標(biāo)簽、生產(chǎn)者責(zé)任EPR、廢棄物管理，核心目標(biāo)：

1. 減少包裝廢棄物、杜絕不必要包裝；

2. 2030年市場上所有包裝具備經(jīng)濟(jì)可行的可回收性；

3. 強(qiáng)制包裝添加再生材料，逐年提升塑料再生含量；

4. 限制包裝有害物質(zhì)；

5. 統(tǒng)一歐盟各國包裝規(guī)則，消除成員國差異；

??重點(diǎn)區(qū)分：PPWR是包裝環(huán)境/廢棄物法規(guī)，本身不是食品接觸安全法規(guī)，但對食品接觸包裝額外增加PFAS管控；食品接觸遷移安全基礎(chǔ)框架仍然是(EC) No 1935/2004、EU10/2011等FCM食品接觸法規(guī)，兩套并行，都需要滿足。

三、適用哪些包裝，不同包裝差異

適用范圍

所有投放到歐盟市場的包裝（含進(jìn)口產(chǎn)品自帶包裝），無論材質(zhì)：塑料、紙/紙板、金屬、玻璃、復(fù)合膜、膠帶、標(biāo)簽、緩沖材料、托盤等；分為一級銷售包裝、二級集合包裝、三級運(yùn)輸包裝（工業(yè)物流包裝）。

定義：用于容納、保護(hù)、搬運(yùn)、遞送、展示產(chǎn)品的物品及其組件；和產(chǎn)品一體、丟棄時隨產(chǎn)品一起廢棄的部件不屬于包裝。小微企業(yè)有部分簡化豁免條款。

不同包裝類別差異化要求

1. 食品接觸一級包裝（直接接觸食品） PPWR額外增加PFAS強(qiáng)制管控；同時依然要遵守全套FCM食品接觸遷移法規(guī)，是管控Zui嚴(yán)類別（防油紙、淋膜紙杯、食品托盤、復(fù)合食品袋、烘焙包裝是高風(fēng)險）。

2. 非食品接觸消費(fèi)品包裝 只執(zhí)行PPWR基礎(chǔ)物質(zhì)要求（四項(xiàng)重金屬），PPWR不強(qiáng)制PFAS；客戶可自愿加測PFAS篩查。

3. 二級/集合包裝（外包裝彩盒，不直接碰食品） 即使里面裝食品，只要該層包裝不直接接觸食品，PPWR層面不需要PFAS，僅重金屬；若內(nèi)層食品包裝屏障失效，間接接觸食品，則需要評估。

4. 工業(yè)/物流運(yùn)輸包裝（托盤、纏繞膜、貨運(yùn)紙箱） PPWR全部基礎(chǔ)條款適用（重金屬、可回收、再生料、EPR），無PFAS強(qiáng)制；

5. 一次性塑料包裝：額外有禁用/減量目標(biāo)（外賣容器、一次性瓶袋分階段限制）

6. 可堆肥包裝：必須滿足EN13432，不是隨便標(biāo)注可降解即可。

四、食品接觸包裝 vs非食品接觸包裝（PPWR框架下）

一句話總結(jié)：兩者PPWR共同要求：四項(xiàng)重金屬；食品接觸包裝額外增加PPWR的PFAS強(qiáng)制限值；同時食品接觸包裝還必須單獨(dú)滿足歐盟FCM食品接觸遷移法規(guī)，這是非食品包裝不需要做的。

?PPWR共通強(qiáng)制檢測項(xiàng)目（所有包裝均質(zhì)材料，分層拆分測試）

鉛、鎘、汞、六價鉻，四項(xiàng)重金屬總含量≤100mg/kg（100ppm）

注意：均質(zhì)材料分開測，覆膜、油墨、膠水、基材是不同均質(zhì)材料，分開取樣，不可成品混測。

?食品接觸包裝【PPWR額外強(qiáng)制PFAS項(xiàng)目，2026.8.12起】

限值：

· 單一非聚合物PFAS單體≤ 25 ppb

· 全部非聚合物PFAS總和≤ 250 ppb

· 含聚合物PFAS總PFAS≤50 ppm實(shí)操路徑：優(yōu)先測總氟，總氟≤50ppm，一般判定合格；總氟＞50ppm，再做PFAS單體定量檢測

?食品接觸包裝【FCM法規(guī)強(qiáng)制檢測（PPWR之外，獨(dú)立體系），非食品包裝不需要】

基礎(chǔ)框架法規(guī)：(EC)No 1935/2004；塑料包裝EU 10/2011核心檢測項(xiàng)目：

1. 總遷移量（OML）

2. 特定物質(zhì)遷移（BPA、鄰苯、單體、添加劑等）

3. NIAS非有意添加物質(zhì)評估

4. 感官測試（異味、析出）

5. 再生塑料需要額外授權(quán)與風(fēng)險評估

誤區(qū)提醒：只做FCM遷移，不等于滿足PPWR；只做PPWR重金屬+PFAS，不等于滿足食品接觸安全，兩套合規(guī)文件都要

?非食品接觸包裝

PPWR僅強(qiáng)制四項(xiàng)重金屬；無強(qiáng)制PFAS、無FCM遷移測試。

商業(yè)層面很多歐盟客戶會額外要求REACH、鄰苯等篩查，但不屬于PPWR法定強(qiáng)制。

五、PPWR其他合規(guī)義務(wù)（不止檢測）

1. 可回收性評估（DfR可回收設(shè)計分級A/B/C/D，2030全部包裝必須可回收）

2. 再生材料含量（塑料包裝分2030/2040逐年提升）

3. 包裝標(biāo)簽：材質(zhì)標(biāo)識、可回收標(biāo)識、再生含量聲明

4. EPR生產(chǎn)者責(zé)任延伸：進(jìn)口商/品牌商需要注冊EPR，繳納包裝廢棄物處理費(fèi)

5. 合格聲明DoC，技術(shù)文件留存，歐盟市場監(jiān)管抽查

六、出口企業(yè)常見坑

1. 把PPWR當(dāng)成食品接觸法規(guī)，漏做FCM遷移；

2. 成品混測重金屬，沒有拆分均質(zhì)材料（油墨、膠水、覆膜）；

3. 食品防油包裝忽略PFAS，沿用舊REACH報告；

4. 庫存產(chǎn)品誤區(qū)：2026-08-12之后新投放歐盟市場的食品接觸包裝必須PFAS合規(guī)；此前已經(jīng)合法投放市場的產(chǎn)品可以繼續(xù)流通銷售。

—————————————————————————————————————————— 
我們總部FCM研究所是國家食品接觸材料檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，是國標(biāo)GB4806系列產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的起草單位之一，可以做歐盟PPWR包裝法規(guī)PFAS、四項(xiàng)重金屬測試和制造商DoC編寫。同時我們也是韓國、日本食品接觸材料產(chǎn)品檢測認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室。我們可以根據(jù)韓國的MFDS和日本的JFSL370出具相關(guān)產(chǎn)品檢測報告，可以用于韓國或日本通關(guān)。有檢測需求的企業(yè)，可以與我們聯(lián)系。
聯(lián)系人：鄒工
——————————————————————————————————————————
市場監(jiān)管部門、第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)對新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，需要從技術(shù)能力、監(jiān)管規(guī)則、行業(yè)幫扶多個維度開展準(zhǔn)備工作。市場監(jiān)管人員需要開展專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，吃透兩項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)適用范圍、各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)、新舊標(biāo)準(zhǔn)差異，分清推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性食品接觸國標(biāo)之間法律差異。在開展監(jiān)督抽查工作時，如果產(chǎn)品明示采用GB/T10004—2026或者GB/T28117—2026，則質(zhì)量指標(biāo)按照新版標(biāo)準(zhǔn)判定；食品接觸安全指標(biāo)統(tǒng)一執(zhí)行GB4806強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，不能用推薦性產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)替代強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管部門可以面向本地軟包裝中小企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，提供政策解讀服務(wù)，幫助中小企業(yè)理解過渡期要求，提前完成產(chǎn)品驗(yàn)證，減少企業(yè)因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)更新出現(xiàn)批量不合格產(chǎn)品。第三方檢測機(jī)構(gòu)需要完成新標(biāo)準(zhǔn)檢測方法驗(yàn)證，更新設(shè)備作業(yè)指導(dǎo)書，調(diào)整檢測原始記錄和檢測報告模板，擴(kuò)充密封性能、尺寸偏差等項(xiàng)目檢測能力，確保檢測結(jié)果準(zhǔn)確可靠。檢測機(jī)構(gòu)同時需要做好客戶技術(shù)答疑，向膜袋生產(chǎn)企業(yè)、食品企業(yè)解釋新標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)方法變化，指導(dǎo)企業(yè)合理安排型式試驗(yàn)計劃。監(jiān)管機(jī)構(gòu)還可以收集行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)切換期間的質(zhì)量投訴案例，梳理高頻質(zhì)量問題，為后續(xù)行業(yè)質(zhì)量提升提供數(shù)據(jù)支撐。
出口美國多層共擠食品膜袋，F(xiàn)DA監(jiān)管體系重點(diǎn)管控共擠膜所有樹脂、粘合樹脂材料合規(guī)性，和國內(nèi)GB/T28117—2026側(cè)重點(diǎn)完全不同。GB/T28117管控共擠膜尺寸、力學(xué)、阻隔等物理性能，不管控材料配方合規(guī)；美國FDA把所有和食品接觸樹脂、粘合樹脂都視作間接食品添加劑，每一種材料都需要獲得FDA許可。多層共擠膜多層結(jié)構(gòu)，每一層樹脂、粘合層材料都需要核查CFR21許可清單，EVOH、PA、PE樹脂、TIE粘合樹脂都需要有對應(yīng)的FDA合規(guī)依據(jù)。企業(yè)需要建立完整材料配方檔案，記錄每一層材料牌號、供應(yīng)商、FDA合規(guī)證明。FDA不強(qiáng)制規(guī)定共擠膜厚度偏差、落鏢沖擊等物理指標(biāo)，由采購合同約定。但FDA要求企業(yè)遵循cGMP良好生產(chǎn)規(guī)范，管控擠出生產(chǎn)過程，保證產(chǎn)品批次一致性。高溫蒸煮類共擠袋，需要按照實(shí)際使用溫度、食品基質(zhì)開展遷移試驗(yàn)，證明物質(zhì)遷移低于限值。出口美國企業(yè)，國內(nèi)銷售可以執(zhí)行GB/T28117，出口美國則不需要明示該標(biāo)準(zhǔn)，但材料配方、遷移、GMP體系必須滿足FDA要求，兩套體系并行，不能互相替代。
軟包裝膜袋生產(chǎn)企業(yè)想要穩(wěn)妥應(yīng)對GB/T10004—2026、GB/T28117—2026兩項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)落地，步要完成標(biāo)準(zhǔn)宣貫和內(nèi)部培訓(xùn)工作，組織研發(fā)、生產(chǎn)、品控、采購、銷售全部門學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)文本，重點(diǎn)區(qū)分兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)適用產(chǎn)品邊界，避免把塑塑復(fù)合產(chǎn)品套用共擠膜標(biāo)準(zhǔn)，或是把多層共擠產(chǎn)品選用復(fù)合膜標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)需要梳理全部產(chǎn)品清單，對每一款產(chǎn)品進(jìn)行歸類，劃分屬于塑塑復(fù)合膜袋還是食品多層共擠膜袋，區(qū)分食品用途與非食品用途產(chǎn)品，建立產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)匹配臺賬。第二步開展產(chǎn)品摸底驗(yàn)證與型式試驗(yàn)，針對現(xiàn)有產(chǎn)品，按照新標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目開展全套測試，對比原有產(chǎn)品指標(biāo)，識別哪些指標(biāo)存在不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險點(diǎn)，例如GB/T28117膜長度不允許負(fù)偏差，企業(yè)需要重新校準(zhǔn)分切設(shè)備，優(yōu)化分切工藝；GB/T10004新增密封性能項(xiàng)目，企業(yè)需要評估是否新增檢測設(shè)備，或者委托CMA第三方實(shí)驗(yàn)室開展測試。第三步修訂企業(yè)內(nèi)部文件，更新原材料進(jìn)廠規(guī)范、生產(chǎn)作業(yè)指導(dǎo)書、出廠檢驗(yàn)規(guī)程、產(chǎn)品合格證模板，將新標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的檢驗(yàn)項(xiàng)目納入質(zhì)量管控體系。第四步修訂客戶供貨合同，主動和下游食品客戶溝通標(biāo)準(zhǔn)切換計劃，在合同中明確自2027年3月1日起驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)切換為新版國標(biāo)，約定過渡期內(nèi)的驗(yàn)收方案，規(guī)避貿(mào)易爭議。同時企業(yè)需要持續(xù)保持GB4806系列強(qiáng)制性食品接觸合規(guī)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級不能放松安全底線管控。