如何科學(xué)把握社會穩(wěn)定風險評估

社會穩(wěn)定風險評估的意義在于降低項目風險性或重大工程的風險，因此穩(wěn)評做的好不好，會直接影響到項目，工程的Zui終結(jié)果和Zui終利益。穩(wěn)評近兩年在我國的發(fā)展日益壯大，也越來越受到重視，但在穩(wěn)評過程中，如何科學(xué)把握社會穩(wěn)定風險評估?

　　【強化主動性，著力化解風險】

　　社會穩(wěn)定風險評估不僅是防范性措施，也是一個積極的保障與推動機制。評估的過程，既是聽取民意，摸排風險的過程，更應(yīng)是相關(guān)利益主體共同協(xié)商，進行風險溝通的重要過程。風險評估不應(yīng)只是單純提出評估結(jié)果，還應(yīng)該通過規(guī)范程序使利益相關(guān)主體對重大事項有更為客觀、科學(xué)的認識，從更深層次化解矛盾、降低風險、促進發(fā)展。

　　【注重程序性，防范程序危機】

　　風險評估程序事后補做的“倒置”行為，這無疑隱含著巨大的風險。因此，必須將社會穩(wěn)定風險評估程序納入政府重大項目決策的程序框架內(nèi)，使之真正成為政府重大事項決策前不可或缺的“必備程序”和制度。

　　【把握系統(tǒng)性，促進整體效應(yīng)】

　　社會穩(wěn)定風險評估融合了評估主體、評估范圍、評估流程、評估工具、評估問責等重要環(huán)節(jié)，是一項動態(tài)系統(tǒng)工程。在宏觀層面要以群眾利益為標尺導(dǎo)向，將維護公眾利益與促進社會公平正義相結(jié)合，擺正改革力度、發(fā)展速度同穩(wěn)定剛度三者之間關(guān)系;在中觀層面要關(guān)注重大事項的合法性、合理性、可行性、可控性的檢測方向，并且把評估過程與政府的效能建設(shè)相結(jié)合;在微觀層面則要高度重視組織機構(gòu)內(nèi)部信息互通和資源協(xié)調(diào)。

　　【堅持科學(xué)性，創(chuàng)新工作方法】

實踐表明，政府會議室工作模式無法獲取當代中國現(xiàn)實真實信息從而做出準確預(yù)判，單一“閉門”工具范式亦無法回避其失真弊端?？茖W(xué)社會穩(wěn)定風險評估要把現(xiàn)代社會風險監(jiān)測工具、科學(xué)評審技術(shù)同我黨長期形成的一整套群眾工作方法緊密結(jié)合，在政府與公眾的互動實踐中創(chuàng)新適合中國情況的科學(xué)社會穩(wěn)定風險評估路徑。

    項目風險是危險事件發(fā)生的可能性與其對項目目標影響程度的組合。確定風險評價標準，就是確定如何判斷風險發(fā)生的可能性，如何度量項目風險的影響程度和風險程度，如何判斷風險程度是否可以被接受。因此，風險評判標準是風險識別、風險分析、風險評價和風險應(yīng)對等環(huán)節(jié)工作的準則，是貫穿于風險評估全過程的一條主線。以整體風險等級為導(dǎo)向的項目穩(wěn)評框架在社會上得以廣泛流行，重要原因之一就是對投資項目社會穩(wěn)定風險程度的判斷準則或評價標準的重要性和在穩(wěn)評框架設(shè)計中的地位缺乏科學(xué)的認識。

      評估內(nèi)容包括是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策的規(guī)定；是否符合大多數(shù)群眾的利益、出臺時機和條件是否成熟；是否可能引發(fā)不良連鎖反應(yīng)或?qū)ο嚓P(guān)利益群體造成影響；是否存在可能引發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定因素；是否有相應(yīng)有效的風險化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案；是否存在其他不穩(wěn)定隱患。

      社會穩(wěn)定風險評估工作可以由重大事項責任主體負責組織相關(guān)單位開展，也可以組織中介組織和專家、學(xué)者參與。通過收集相關(guān)文件資料、問卷調(diào)查、民意測驗、座談走訪、聽證會等方式征求意見。Zui終形成的風險評估報告應(yīng)當作出無風險、有較小風險、有較大風險和有重大風險的風險評價，提出可實施、可部分實施、暫緩實施、不實施的建議，作為重大事項責任主體作出決定的重要依據(jù)。