歐盟PPWR（Regulation(EU) 2025/40），全稱(chēng)：Packagingand Packaging Waste Regulation，包裝與包裝廢棄物法規(guī)，直接取代舊指令94/62/EC（PPWD）；法規(guī)（Regulation），不是指令，所有歐盟成員國(guó)直接生效，無(wú)需各國(guó)單獨(dú)轉(zhuǎn)化立法

一、發(fā)布 &實(shí)施時(shí)間

1. 發(fā)布：2025年1月22日在歐盟官方公報(bào)發(fā)布

2. 法規(guī)生效：2025年2月11日

3. 實(shí)施（核心條款強(qiáng)制落地）：2026年8月12日

· 重金屬限值條款自2025-02-11即生效

· 食品接觸包裝PFAS限制，從2026-08-12強(qiáng)制實(shí)施，無(wú)庫(kù)存過(guò)渡期，該日期后新投放市場(chǎng)的食品接觸包裝必須滿(mǎn)足

· 再生料占比、可回收設(shè)計(jì)、重復(fù)使用目標(biāo)、一次性包裝禁令等是分階段實(shí)施（2027、2030、2040逐步加碼）

二、PPWR是什么法規(guī)，核心目標(biāo)

PPWR是包裝全生命周期循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，覆蓋包裝生態(tài)設(shè)計(jì)、有害物質(zhì)限制、再生含量、可回收性、減量、重復(fù)使用、標(biāo)簽、生產(chǎn)者責(zé)任EPR、廢棄物管理，核心目標(biāo)：

1. 減少包裝廢棄物、杜絕不必要包裝；

2. 2030年市場(chǎng)上所有包裝具備經(jīng)濟(jì)可行的可回收性；

3. 強(qiáng)制包裝添加再生材料，逐年提升塑料再生含量；

4. 限制包裝有害物質(zhì)；

5. 統(tǒng)一歐盟各國(guó)包裝規(guī)則，消除成員國(guó)差異；

??重點(diǎn)區(qū)分：PPWR是包裝環(huán)境/廢棄物法規(guī)，本身不是食品接觸安全法規(guī)，但對(duì)食品接觸包裝額外增加PFAS管控；食品接觸遷移安全基礎(chǔ)框架仍然是(EC) No 1935/2004、EU10/2011等FCM食品接觸法規(guī)，兩套并行，都需要滿(mǎn)足。

三、適用哪些包裝，不同包裝差異

適用范圍

所有投放到歐盟市場(chǎng)的包裝（含進(jìn)口產(chǎn)品自帶包裝），無(wú)論材質(zhì)：塑料、紙/紙板、金屬、玻璃、復(fù)合膜、膠帶、標(biāo)簽、緩沖材料、托盤(pán)等；分為一級(jí)銷(xiāo)售包裝、二級(jí)集合包裝、三級(jí)運(yùn)輸包裝（工業(yè)物流包裝）。

定義：用于容納、保護(hù)、搬運(yùn)、遞送、展示產(chǎn)品的物品及其組件；和產(chǎn)品一體、丟棄時(shí)隨產(chǎn)品一起廢棄的部件不屬于包裝。小微企業(yè)有部分簡(jiǎn)化豁免條款。

不同包裝類(lèi)別差異化要求

1. 食品接觸一級(jí)包裝（直接接觸食品） PPWR額外增加PFAS強(qiáng)制管控；同時(shí)依然要遵守全套FCM食品接觸遷移法規(guī)，是管控Zui嚴(yán)類(lèi)別（防油紙、淋膜紙杯、食品托盤(pán)、復(fù)合食品袋、烘焙包裝是高風(fēng)險(xiǎn)）。

2. 非食品接觸消費(fèi)品包裝 只執(zhí)行PPWR基礎(chǔ)物質(zhì)要求（四項(xiàng)重金屬），PPWR不強(qiáng)制PFAS；客戶(hù)可自愿加測(cè)PFAS篩查。

3. 二級(jí)/集合包裝（外包裝彩盒，不直接碰食品） 即使里面裝食品，只要該層包裝不直接接觸食品，PPWR層面不需要PFAS，僅重金屬；若內(nèi)層食品包裝屏障失效，間接接觸食品，則需要評(píng)估。

4. 工業(yè)/物流運(yùn)輸包裝（托盤(pán)、纏繞膜、貨運(yùn)紙箱） PPWR全部基礎(chǔ)條款適用（重金屬、可回收、再生料、EPR），無(wú)PFAS強(qiáng)制；

5. 一次性塑料包裝：額外有禁用/減量目標(biāo)（外賣(mài)容器、一次性瓶袋分階段限制）

6. 可堆肥包裝：必須滿(mǎn)足EN13432，不是隨便標(biāo)注可降解即可。

四、食品接觸包裝 vs非食品接觸包裝（PPWR框架下）

一句話總結(jié)：兩者PPWR共同要求：四項(xiàng)重金屬；食品接觸包裝額外增加PPWR的PFAS強(qiáng)制限值；同時(shí)食品接觸包裝還必須單獨(dú)滿(mǎn)足歐盟FCM食品接觸遷移法規(guī)，這是非食品包裝不需要做的。

?PPWR共通強(qiáng)制檢測(cè)項(xiàng)目（所有包裝均質(zhì)材料，分層拆分測(cè)試）

鉛、鎘、汞、六價(jià)鉻，四項(xiàng)重金屬總含量≤100mg/kg（100ppm）

注意：均質(zhì)材料分開(kāi)測(cè)，覆膜、油墨、膠水、基材是不同均質(zhì)材料，分開(kāi)取樣，不可成品混測(cè)。

?食品接觸包裝【PPWR額外強(qiáng)制PFAS項(xiàng)目，2026.8.12起】

限值：

· 單一非聚合物PFAS單體≤ 25 ppb

· 全部非聚合物PFAS總和≤ 250 ppb

· 含聚合物PFAS總PFAS≤50 ppm實(shí)操路徑：優(yōu)先測(cè)總氟，總氟≤50ppm，一般判定合格；總氟＞50ppm，再做PFAS單體定量檢測(cè)

?食品接觸包裝【FCM法規(guī)強(qiáng)制檢測(cè)（PPWR之外，獨(dú)立體系），非食品包裝不需要】

基礎(chǔ)框架法規(guī)：(EC)No 1935/2004；塑料包裝EU 10/2011核心檢測(cè)項(xiàng)目：

1. 總遷移量（OML）

2. 特定物質(zhì)遷移（BPA、鄰苯、單體、添加劑等）

3. NIAS非有意添加物質(zhì)評(píng)估

4. 感官測(cè)試（異味、析出）

5. 再生塑料需要額外授權(quán)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

誤區(qū)提醒：只做FCM遷移，不等于滿(mǎn)足PPWR；只做PPWR重金屬+PFAS，不等于滿(mǎn)足食品接觸安全，兩套合規(guī)文件都要

?非食品接觸包裝

PPWR僅強(qiáng)制四項(xiàng)重金屬；無(wú)強(qiáng)制PFAS、無(wú)FCM遷移測(cè)試。

商業(yè)層面很多歐盟客戶(hù)會(huì)額外要求REACH、鄰苯等篩查，但不屬于PPWR法定強(qiáng)制。

五、PPWR其他合規(guī)義務(wù)（不止檢測(cè)）

1. 可回收性評(píng)估（DfR可回收設(shè)計(jì)分級(jí)A/B/C/D，2030全部包裝必須可回收）

2. 再生材料含量（塑料包裝分2030/2040逐年提升）

3. 包裝標(biāo)簽：材質(zhì)標(biāo)識(shí)、可回收標(biāo)識(shí)、再生含量聲明

4. EPR生產(chǎn)者責(zé)任延伸：進(jìn)口商/品牌商需要注冊(cè)EPR，繳納包裝廢棄物處理費(fèi)

5. 合格聲明DoC，技術(shù)文件留存，歐盟市場(chǎng)監(jiān)管抽查

六、出口企業(yè)常見(jiàn)坑

1. 把PPWR當(dāng)成食品接觸法規(guī)，漏做FCM遷移；

2. 成品混測(cè)重金屬，沒(méi)有拆分均質(zhì)材料（油墨、膠水、覆膜）；

3. 食品防油包裝忽略PFAS，沿用舊REACH報(bào)告；

4. 庫(kù)存產(chǎn)品誤區(qū)：2026-08-12之后新投放歐盟市場(chǎng)的食品接觸包裝必須PFAS合規(guī)；此前已經(jīng)合法投放市場(chǎng)的產(chǎn)品可以繼續(xù)流通銷(xiāo)售。

—————————————————————————————————————————— 
我們總部FCM研究所是國(guó)家食品接觸材料檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，是國(guó)標(biāo)GB4806系列產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的起草單位之一，可以做歐盟PPWR包裝法規(guī)PFAS、四項(xiàng)重金屬測(cè)試和制造商DoC編寫(xiě)。同時(shí)我們也是韓國(guó)、日本食品接觸材料產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室。我們可以根據(jù)韓國(guó)的MFDS和日本的JFSL370出具相關(guān)產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告，可以用于韓國(guó)或日本通關(guān)。有檢測(cè)需求的企業(yè)，可以與我們聯(lián)系。
聯(lián)系人：鄒工
——————————————————————————————————————————
塑塑復(fù)合膜袋、多層共擠食品共擠膜袋出口日本市場(chǎng)，食品接觸安全核心遵循日本食品衛(wèi)生法以及配套JFSL370食品容器包裝塑料規(guī)格。日本JFSL370對(duì)塑料食品接觸材料設(shè)置通用規(guī)格與材質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)格，規(guī)定重金屬、蒸發(fā)殘?jiān)?、消耗量等溶出試?yàn)限值，多層復(fù)合膜、多層共擠膜所有接觸食品層塑料材料，都必須滿(mǎn)足JFSL370要求，復(fù)合膠、印刷油墨同樣納入管控范圍。日本沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的塑塑復(fù)合膜袋、多層共擠膜袋物理性能強(qiáng)制國(guó)標(biāo)，膜袋的剝離強(qiáng)度、熱封強(qiáng)度、阻隔性能、尺寸公差等指標(biāo)，由供需雙方商業(yè)合同約定。日本監(jiān)管重點(diǎn)放在材料溶出安全，產(chǎn)品需要按照J(rèn)FSL370規(guī)定的試驗(yàn)溶劑、溫度、時(shí)間條件開(kāi)展溶出測(cè)試。企業(yè)需要留存原材料證明、配方資料、檢測(cè)報(bào)告，進(jìn)口商有義務(wù)核驗(yàn)產(chǎn)品合規(guī)性。日本還對(duì)包裝廢棄物、塑料資源循環(huán)有相關(guān)法規(guī)要求，包裝產(chǎn)品需要符合標(biāo)識(shí)、回收相關(guān)規(guī)定。出口日本企業(yè)需要注意，日本對(duì)印刷油墨、復(fù)合膠粘劑管控嚴(yán)格，溶劑殘留也是客戶(hù)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目，即使國(guó)內(nèi)新版GB/T兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不強(qiáng)制規(guī)定溶劑殘留，出口日本產(chǎn)品仍需要滿(mǎn)足日方客戶(hù)以及JFSL370相關(guān)管控要求。
很多軟包裝企業(yè)在過(guò)渡期內(nèi)容易混淆推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)法律屬性，這里需要結(jié)合GB/T10004—2026、GB/T28117—2026詳細(xì)解釋。兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》，推薦性標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用，不強(qiáng)制企業(yè)必須執(zhí)行。企業(yè)可以自主選擇不采用這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量按照供需雙方合同約定執(zhí)行，但是只要企業(yè)在產(chǎn)品合格證、產(chǎn)品標(biāo)簽、供貨合同、宣傳資料上明示產(chǎn)品執(zhí)行GB/T10004—2026或者GB/T28117—2026，那么產(chǎn)品就必須符合該標(biāo)準(zhǔn)全部技術(shù)要求，監(jiān)管部門(mén)可以依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展核查，產(chǎn)品不符合明示標(biāo)準(zhǔn)要求，屬于違反標(biāo)準(zhǔn)化法行為。與之對(duì)比，GB4806系列屬于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，只要產(chǎn)品直接接觸食品，無(wú)論企業(yè)是否明示、是否選用兩項(xiàng)推薦性軟包裝標(biāo)準(zhǔn)，都必須遵守強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)，食品接觸安全指標(biāo)必須達(dá)標(biāo)，不存在自愿選擇空間。企業(yè)在制定產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要謹(jǐn)慎選擇是否明示新版國(guó)標(biāo)，如果產(chǎn)品性能暫時(shí)達(dá)不到新版指標(biāo)，可以過(guò)渡期內(nèi)暫不標(biāo)注新版標(biāo)準(zhǔn)號(hào)，繼續(xù)按照雙方合同約定指標(biāo)供貨，但食品接觸安全強(qiáng)制底線不能放松。
食品企業(yè)采購(gòu)塑塑復(fù)合包裝袋，除關(guān)注GB/T10004—2026對(duì)應(yīng)的物理性能指標(biāo)，還必須建立食品包裝使用場(chǎng)景驗(yàn)證機(jī)制，不能僅僅依靠供應(yīng)商提供的檢測(cè)報(bào)告判定包裝適配性。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的密封、耐壓、跌落性能試驗(yàn)是實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)條件測(cè)試，食品實(shí)際灌裝、、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈運(yùn)輸工況更加復(fù)雜。例如高溫蒸煮袋裝肉制品，灌裝湯汁之后，經(jīng)過(guò)121℃蒸煮，袋體受熱膨脹，封口位置承受較大壓力，實(shí)驗(yàn)室密封性能合格，實(shí)際蒸煮后仍可能出現(xiàn)封口滲漏。食品企業(yè)需要模擬真實(shí)生產(chǎn)工況開(kāi)展包裝驗(yàn)證，灌裝真實(shí)內(nèi)容物，完成、冷卻、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸模擬試驗(yàn)，檢查包裝袋是否漏氣、分層、破袋。采購(gòu)水煮類(lèi)塑塑復(fù)合袋，需要模擬水煮工藝，評(píng)估熱封層耐介質(zhì)性能，油脂、酸性食品會(huì)侵蝕熱封層，造成熱封強(qiáng)度下降。食品企業(yè)還要評(píng)估包裝阻隔性能匹配產(chǎn)品貨架期，氧氣、水汽透過(guò)量需要匹配食品氧化、霉變特性。即使供應(yīng)商產(chǎn)品滿(mǎn)足GB/T10004—2026全部指標(biāo)，如果在真實(shí)食品工況下失效，依然無(wú)法滿(mǎn)足食品保質(zhì)需求，所以來(lái)料檢驗(yàn)結(jié)合場(chǎng)景模擬驗(yàn)證，是食品企業(yè)包裝質(zhì)量管理必要環(huán)節(jié)。