歐盟PPWR（Regulation(EU) 2025/40），全稱：Packagingand Packaging Waste Regulation，包裝與包裝廢棄物法規(guī)，直接取代舊指令94/62/EC（PPWD）；法規(guī)（Regulation），不是指令，所有歐盟成員國直接生效，無需各國單獨轉(zhuǎn)化立法

一、發(fā)布 &實施時間

1. 發(fā)布：2025年1月22日在歐盟官方公報發(fā)布

2. 法規(guī)生效：2025年2月11日

3. 實施（核心條款強制落地）：2026年8月12日

· 重金屬限值條款自2025-02-11即生效

· 食品接觸包裝PFAS限制，從2026-08-12強制實施，無庫存過渡期，該日期后新投放市場的食品接觸包裝必須滿足

· 再生料占比、可回收設(shè)計、重復(fù)使用目標(biāo)、一次性包裝禁令等是分階段實施（2027、2030、2040逐步加碼）

二、PPWR是什么法規(guī)，核心目標(biāo)

PPWR是包裝全生命周期循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)，覆蓋包裝生態(tài)設(shè)計、有害物質(zhì)限制、再生含量、可回收性、減量、重復(fù)使用、標(biāo)簽、生產(chǎn)者責(zé)任EPR、廢棄物管理，核心目標(biāo)：

1. 減少包裝廢棄物、杜絕不必要包裝；

2. 2030年市場上所有包裝具備經(jīng)濟可行的可回收性；

3. 強制包裝添加再生材料，逐年提升塑料再生含量；

4. 限制包裝有害物質(zhì)；

5. 統(tǒng)一歐盟各國包裝規(guī)則，消除成員國差異；

??重點區(qū)分：PPWR是包裝環(huán)境/廢棄物法規(guī)，本身不是食品接觸安全法規(guī)，但對食品接觸包裝額外增加PFAS管控；食品接觸遷移安全基礎(chǔ)框架仍然是(EC) No 1935/2004、EU10/2011等FCM食品接觸法規(guī)，兩套并行，都需要滿足。

三、適用哪些包裝，不同包裝差異

適用范圍

所有投放到歐盟市場的包裝（含進口產(chǎn)品自帶包裝），無論材質(zhì)：塑料、紙/紙板、金屬、玻璃、復(fù)合膜、膠帶、標(biāo)簽、緩沖材料、托盤等；分為一級銷售包裝、二級集合包裝、三級運輸包裝（工業(yè)物流包裝）。

定義：用于容納、保護、搬運、遞送、展示產(chǎn)品的物品及其組件；和產(chǎn)品一體、丟棄時隨產(chǎn)品一起廢棄的部件不屬于包裝。小微企業(yè)有部分簡化豁免條款。

不同包裝類別差異化要求

1. 食品接觸一級包裝（直接接觸食品） PPWR額外增加PFAS強制管控；同時依然要遵守全套FCM食品接觸遷移法規(guī)，是管控Zui嚴(yán)類別（防油紙、淋膜紙杯、食品托盤、復(fù)合食品袋、烘焙包裝是高風(fēng)險）。

2. 非食品接觸消費品包裝 只執(zhí)行PPWR基礎(chǔ)物質(zhì)要求（四項重金屬），PPWR不強制PFAS；客戶可自愿加測PFAS篩查。

3. 二級/集合包裝（外包裝彩盒，不直接碰食品） 即使里面裝食品，只要該層包裝不直接接觸食品，PPWR層面不需要PFAS，僅重金屬；若內(nèi)層食品包裝屏障失效，間接接觸食品，則需要評估。

4. 工業(yè)/物流運輸包裝（托盤、纏繞膜、貨運紙箱） PPWR全部基礎(chǔ)條款適用（重金屬、可回收、再生料、EPR），無PFAS強制；

5. 一次性塑料包裝：額外有禁用/減量目標(biāo)（外賣容器、一次性瓶袋分階段限制）

6. 可堆肥包裝：必須滿足EN13432，不是隨便標(biāo)注可降解即可。

四、食品接觸包裝 vs非食品接觸包裝（PPWR框架下）

一句話總結(jié)：兩者PPWR共同要求：四項重金屬；食品接觸包裝額外增加PPWR的PFAS強制限值；同時食品接觸包裝還必須單獨滿足歐盟FCM食品接觸遷移法規(guī)，這是非食品包裝不需要做的。

?PPWR共通強制檢測項目（所有包裝均質(zhì)材料，分層拆分測試）

鉛、鎘、汞、六價鉻，四項重金屬總含量≤100mg/kg（100ppm）

注意：均質(zhì)材料分開測，覆膜、油墨、膠水、基材是不同均質(zhì)材料，分開取樣，不可成品混測。

?食品接觸包裝【PPWR額外強制PFAS項目，2026.8.12起】

限值：

· 單一非聚合物PFAS單體≤ 25 ppb

· 全部非聚合物PFAS總和≤ 250 ppb

· 含聚合物PFAS總PFAS≤50 ppm實操路徑：優(yōu)先測總氟，總氟≤50ppm，一般判定合格；總氟＞50ppm，再做PFAS單體定量檢測

?食品接觸包裝【FCM法規(guī)強制檢測（PPWR之外，獨立體系），非食品包裝不需要】

基礎(chǔ)框架法規(guī)：(EC)No 1935/2004；塑料包裝EU 10/2011核心檢測項目：

1. 總遷移量（OML）

2. 特定物質(zhì)遷移（BPA、鄰苯、單體、添加劑等）

3. NIAS非有意添加物質(zhì)評估

4. 感官測試（異味、析出）

5. 再生塑料需要額外授權(quán)與風(fēng)險評估

誤區(qū)提醒：只做FCM遷移，不等于滿足PPWR；只做PPWR重金屬+PFAS，不等于滿足食品接觸安全，兩套合規(guī)文件都要

?非食品接觸包裝

PPWR僅強制四項重金屬；無強制PFAS、無FCM遷移測試。

商業(yè)層面很多歐盟客戶會額外要求REACH、鄰苯等篩查，但不屬于PPWR法定強制。

五、PPWR其他合規(guī)義務(wù)（不止檢測）

1. 可回收性評估（DfR可回收設(shè)計分級A/B/C/D，2030全部包裝必須可回收）

2. 再生材料含量（塑料包裝分2030/2040逐年提升）

3. 包裝標(biāo)簽：材質(zhì)標(biāo)識、可回收標(biāo)識、再生含量聲明

4. EPR生產(chǎn)者責(zé)任延伸：進口商/品牌商需要注冊EPR，繳納包裝廢棄物處理費

5. 合格聲明DoC，技術(shù)文件留存，歐盟市場監(jiān)管抽查

六、出口企業(yè)常見坑

1. 把PPWR當(dāng)成食品接觸法規(guī)，漏做FCM遷移；

2. 成品混測重金屬，沒有拆分均質(zhì)材料（油墨、膠水、覆膜）；

3. 食品防油包裝忽略PFAS，沿用舊REACH報告；

4. 庫存產(chǎn)品誤區(qū)：2026-08-12之后新投放歐盟市場的食品接觸包裝必須PFAS合規(guī)；此前已經(jīng)合法投放市場的產(chǎn)品可以繼續(xù)流通銷售。

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我們總部FCM研究所是國家食品接觸材料檢測重點實驗室，是國標(biāo)GB4806系列產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的起草單位之一，可以做歐盟PPWR包裝法規(guī)PFAS、四項重金屬測試和制造商DoC編寫。同時我們也是韓國、日本食品接觸材料產(chǎn)品檢測認(rèn)可的實驗室。我們可以根據(jù)韓國的MFDS和日本的JFSL370出具相關(guān)產(chǎn)品檢測報告，可以用于韓國或日本通關(guān)。有檢測需求的企業(yè)，可以與我們聯(lián)系。
聯(lián)系人：鄒工
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食品企業(yè)采購塑塑復(fù)合包裝袋，除關(guān)注GB/T10004—2026對應(yīng)的物理性能指標(biāo)，還必須建立食品包裝使用場景驗證機制，不能僅僅依靠供應(yīng)商提供的檢測報告判定包裝適配性。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的密封、耐壓、跌落性能試驗是實驗室標(biāo)準(zhǔn)條件測試，食品實際灌裝、、倉儲、冷鏈運輸工況更加復(fù)雜。例如高溫蒸煮袋裝肉制品，灌裝湯汁之后，經(jīng)過121℃蒸煮，袋體受熱膨脹，封口位置承受較大壓力，實驗室密封性能合格，實際蒸煮后仍可能出現(xiàn)封口滲漏。食品企業(yè)需要模擬真實生產(chǎn)工況開展包裝驗證，灌裝真實內(nèi)容物，完成、冷卻、倉儲、運輸模擬試驗，檢查包裝袋是否漏氣、分層、破袋。采購水煮類塑塑復(fù)合袋，需要模擬水煮工藝，評估熱封層耐介質(zhì)性能，油脂、酸性食品會侵蝕熱封層，造成熱封強度下降。食品企業(yè)還要評估包裝阻隔性能匹配產(chǎn)品貨架期，氧氣、水汽透過量需要匹配食品氧化、霉變特性。即使供應(yīng)商產(chǎn)品滿足GB/T10004—2026全部指標(biāo)，如果在真實食品工況下失效，依然無法滿足食品保質(zhì)需求，所以來料檢驗結(jié)合場景模擬驗證，是食品企業(yè)包裝質(zhì)量管理必要環(huán)節(jié)。
軟包裝出口企業(yè)，同時做guoneishichang和海外市場，需要建立多套標(biāo)準(zhǔn)并行管理體系，區(qū)分國內(nèi)新版國標(biāo)、GB4806強制標(biāo)準(zhǔn)以及歐盟、美國、日韓等目標(biāo)市場食品接觸法規(guī)。國內(nèi)銷售塑塑復(fù)合膜袋，若明示標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行GB/T10004—2026，食品接觸產(chǎn)品執(zhí)行GB4806；國內(nèi)銷售食品多層共擠膜袋明示標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行GB/T28117—2026，食品接觸安全依舊執(zhí)行GB4806。出口歐盟產(chǎn)品，遵循EC1935/2004、EU10/2011、GMP法規(guī)，準(zhǔn)備DOC符合性聲明；出口美國產(chǎn)品遵循FDACFR21，建立材料配方檔案、cGMP體系；出口日本產(chǎn)品遵循JFSL370溶出要求；出口韓國遵循MFDS食品接觸材料規(guī)范。企業(yè)建立產(chǎn)品合規(guī)矩陣，針對每一款產(chǎn)品，標(biāo)注國內(nèi)適用標(biāo)準(zhǔn)以及各個出口目標(biāo)市場法規(guī)清單，明確不同市場檢測項目差異。企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品時，同步評估國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和出口市場法規(guī)要求，盡量選用多市場通用合規(guī)原材料，減少材料牌號種類，降低合規(guī)管理成本。企業(yè)銷售合同分開簽訂國內(nèi)合同、出口合同，分別約定對應(yīng)驗收標(biāo)準(zhǔn)，避免不同市場標(biāo)準(zhǔn)混淆，引發(fā)合規(guī)風(fēng)險。
塑塑復(fù)合膜袋、多層共擠食品共擠膜袋出口日本市場，食品接觸安全核心遵循日本食品衛(wèi)生法以及配套JFSL370食品容器包裝塑料規(guī)格。日本JFSL370對塑料食品接觸材料設(shè)置通用規(guī)格與材質(zhì)專項規(guī)格，規(guī)定重金屬、蒸發(fā)殘渣、消耗量等溶出試驗限值，多層復(fù)合膜、多層共擠膜所有接觸食品層塑料材料，都必須滿足JFSL370要求，復(fù)合膠、印刷油墨同樣納入管控范圍。日本沒有全國統(tǒng)一的塑塑復(fù)合膜袋、多層共擠膜袋物理性能強制國標(biāo)，膜袋的剝離強度、熱封強度、阻隔性能、尺寸公差等指標(biāo)，由供需雙方商業(yè)合同約定。日本監(jiān)管重點放在材料溶出安全，產(chǎn)品需要按照J(rèn)FSL370規(guī)定的試驗溶劑、溫度、時間條件開展溶出測試。企業(yè)需要留存原材料證明、配方資料、檢測報告，進口商有義務(wù)核驗產(chǎn)品合規(guī)性。日本還對包裝廢棄物、塑料資源循環(huán)有相關(guān)法規(guī)要求，包裝產(chǎn)品需要符合標(biāo)識、回收相關(guān)規(guī)定。出口日本企業(yè)需要注意，日本對印刷油墨、復(fù)合膠粘劑管控嚴(yán)格，溶劑殘留也是客戶重點關(guān)注項目，即使國內(nèi)新版GB/T兩項標(biāo)準(zhǔn)不強制規(guī)定溶劑殘留，出口日本產(chǎn)品仍需要滿足日方客戶以及JFSL370相關(guān)管控要求。